Круги коммунального рая

6 ноября 2003 10:00

На недавно состоявшемся Госсовете петербургский градоначальник обещала поднять вопрос о необходимости скорейшего расселения городских коммуналок. Хотя, казалось бы, чего его «поднимать» - эта традиционно питерская проблема и так у всех на виду и на слуху. По статистике, порядка 150 тысяч городских квартир является общим местом проживания более полумиллиона петербуржцев. Пока решение этой проблемы так же остается общим местом в социально- экономической политике городских властей.




Уплотнение по-швондеровски
Появлению коммуналок мы обязаны событиям 1917 года. Разобравшись с основным внешнеполитическим вопросом, связанным с заключением мира, новой советской власти пришлось в авральном порядке решать проблему расселения вернувшихся с войны военнослужащих. Она усугублялась еще и тем, что в это время начался практически неконтролируемый исход жителей разоренных деревень в город. Методы сбора продналога оставляли селянам немного шансов не умереть голодной смертью.
С тем, как происходило уплотнение, можно наглядно ознакомиться, пересмотрев «Собачье сердце». (Хотя практикующих на дому врачей официально уплотнять было запрещено, тем не менее многие из них, в целях самосохранения, добровольно предоставляли кров революционным матросам). Правда, в те времена основной удар с переселенцами приняла на себя Первопрестольная. Кстати, у вынужденно возникших коммунальных квартир власть вскоре обнаружила и неоспоримые идеологические преимущества. Именно в подобной атмосфере зачастую вырастали полноценные Павлики Морозовы. Если же дети оказывались недостаточно патриотичными, им на подмогу приходили соседи. В одну и ту же квартиру в течение одного года черный «воронок», бывало, приезжал по несколько раз.
Настоящей советской коммунальной столицей Ленинград стал после окончания Великой Отечественной войны. Уцелевшие солдаты с фронта и эвакуировавшиеся жители возвращались к руинам. Даже не всем генералам выделялись отдельные квартиры.

Расселение по-хрущевски
Активное расселение коммуналок началось во времена «хрущевской оттепели». Впрочем, массовый исход граждан в «отдельные гнезда» продлился в городе на Неве недолго. В брежневские времена жилье для своих сотрудников строили в основном различные заводы и оборонные НИИ (и зачастую весьма специфически распределяли жилье), кооперативы же были далеко не всем по карману.
Казалось, ситуация кардинальным образом переменится с приходом к власти Горбачева. Была даже разработана специальная программа по коммуналкам. В ней, в частности, говорилось о том, что с этим постыдным явлением должно быть покончено к началу XXI века. Ленсовет, вслед за своими федеральными коллегами, принял соответствующую городскую программу с теми же сроками реализации (кстати, официально ее никто не отменял - так что при желании можно потребовать от Администрации отчет о ее выполнении). Надо сказать, уже тогда большинство экспертов были настроены весьма скептически - реальный механизм финансирования в ней оказался не прописан.
Вскоре всякое строительство за счет средств городской казны в городе прекратилось. Правда, в первой половине 90-х годов на рынке появилась новая схема - долевое строительство (что она собой представляет, общеизвестно). Тогда в правительстве города обсуждалось следующее предложение: город за выделение участков (пятен под застройку) будет получать часть квартир в новом доме, которые пойдут в первую очередь на расселение коммуналок и ликвидацию бескрайней очереди на улучшение жилищных условий.
Однако на практике все стало происходить совсем по-другому. Застройщик никакие готовые квартиры городу не передает, а выплачивает деньги за участок и делает разовые отчисления на развитие инфраструктуры (таким образом администрация подстраховалась: вдруг застройщик разорится, так ничего и не построив). Но как эти деньги расходуются - никому не известно.

Пожизненная очередь
В итоге городская очередь не только перестала продвигаться (а львиная доля ее обитателей - жители коммуналок), но и стала увеличиваться, подчас довольно странным образом. Например, у вас в течение последних 15 лет был номер 2547, и вы уже стали было подумывать, что с ним и помрете (кстати, таким образом очередь ежегодно покидают не менее 100 человек), как вдруг вам сообщают, что теперь вы уже... 2598-й. Все дело в том, что вас в буквальном смысле слова подвинули граждане из более льготной категории - из них составлена как бы очередь в очереди.
Таким образом в прошлом году было расселено всего лишь около 300 квартир, и то в основном усилиями различных агентств недвижимости - город в этом процессе занимает скорее созерцательную позицию. В 2003-м ситуация кардинально не изменилась (за 9 месяцев - 156 квартир).
По официальной версии, снижение по сравнению с предыдущими годами количества расселенных квартир связано не только с отсутствием нового строительства на деньги города и сокращением объемов капитального ремонта и реконструкции, но также и с крайне незначительным количеством освобождающегося жилья, подлежащего повторному заселению (на городскую Администрацию люди завещания почему-то не оформляют).
Вместе с тем, если бы удалось сдвинуть с мертвой точки эту проблему, вслед за ней удалось бы решить и ряд других. Например, снизить количество неплатежей и общую сумму задолженности населения по квартплате. Именно в коммуналках многие давно перестали утруждать себя подобными тратами (в некоторых задолженность составляет десятки тысяч рублей). При расселении долги неизбежно гасятся покупателем (иначе сделку не оформить). Как правило, это состоятельные люди, им помощь города в содержании квартиры не нужна.
Некоторое время назад стали было говорить о создании, возможно на базе нынешнего ГУ «Горжилобмен», специального ГУПа, который, зарабатывая деньги на рынке самостоятельно и получая одновременно бюджетное финансирование, решал бы эти проблемы. Видно, пока что-то не сложилось.


Цели ясны, задачи не определены
В принятой несколько лет тому назад очередной городской программе обозначена новая дата - 2010-й год. Именно тогда город должен наверняка избавиться от последней коммуналки и автоматически еще от одного связанного с ними звонкого титула - коммунальной столицы. Правда, сделать это не так-то просто.
По данным профильного комитета Администрации, для переселения граждан из коммуналок потребуется порядка 13,4 миллиона квадратных метров общей площади, стоимость которых равна почти 281 миллиарду рублей. Несложно подсчитать, что необходимая сумма составляет 3,5 годовых бюджета города. При этом в настоящее время на жилищную сферу выделяется меньше 1 процента его доходной части. (На предусмотренные на следующий год 500 миллионов рублей в лучшем случае можно будет построить 3 - 4 новых дома).
Правда, по существующей городской программе расселения и реконструкции коммунальных квартир в Петербурге и федеральной подпрограмме переселения граждан РФ из ветхого и аварийного фонда в первую очередь предстоит перевезти жителей самых запущенных коммуналок. На первый взгляд, впечатляет и предусмотренное на эти цели финансирование - 13,2 миллиарда рублей, которые предполагается потратить на строительство нового жилья. Но здесь необходимо учесть два момента.
Во-первых, эти деньги распределяются на много лет. Во-вторых, и они не смогут полностью решить проблему. Все дело в том, что у нас действует заявительный принцип признания домов аварийными. Пока сами граждане не потребуют освидетельствования своего дома, он будет считаться вполне нормальным. Многие же просто не хотят связываться с бюрократической волокитой, не без основания полагая, что она все равно ни к чему не приведет. Стоит же кинуть клич о тотальном расселении ветхого жилья, как число аварийных домов увеличится в разы.

Столетие питерской коммуналки
Возможно, решению «коммунальной» проблемы будет способствовать предложение, внесенное в прошлом году руководителем КУГИ Валерием Назаровым. Суть его в следующем. Чиновник предлагает отказаться от действовавшей до сих пор схемы, по которой инвестор получает 50 процентов самостоятельно отремонтированного аварийного жилья, а остальное достается городу. По его мнению, эта схема уже доказала свою неэффективность, к тому же она чревата возможностью чиновничьих злоупотреблений.
Взамен предлагается другой вариант: выставлять аварийный фонд на открытые торги. В результате город получает живые деньги, которые можно отправить на новое строительство. Два дома на вырученные деньги уже построены в этом году, еще по крайней мере три должны появиться в будущем (при этом цена за метр не превышает 300 долларов, что оказывается и экономически выгоднее реконструкции)
Но в любом случае очевидно, что «наскоком», как пытается это делать новый петербургский градоначальник, данную проблему, как и множество других, не решить. И все же... Все же очень хочется надеяться, что нам не придется праздновать столетие питерской коммуналки.

Леонид ПАНЧЕНКО
фото Александра ГУТОРКИНА