Устав эпохи вертикали

15 января 2004 10:00

Вчера в Мариинском дворце во второй раз в истории города отмечали годовщину Устава Санкт-Петербурга. По этому случаю губернатор Валентина Матвиенко, спикер Законодательного собрания Вадим Тюльпанов и председатель Уставного суда Николай Кропачев распространили обращение к горожанам, в котором назвали принятие устава «значительным событием в жизни нашего города». А Вадим Тюльпанов даже предложил сделать день принятия устава - 14 января - официальным городским праздником.



Столь трепетное отношение к «городской Конституции» не может не радовать. Особенно со стороны городской исполнительной власти, которая в свое время всячески сопротивлялась принятию устава. И 14 января 1998 года, день, когда ЗакС принял Устав, был для тогдашнего губернатора Владимира Яковлева вовсе не праздником, а скорее наоборот - днем скорби и печали. Ведь устав зафиксировал те нормы, которые губернаторам многих других регионов могли присниться разве что в страшном сне.
Например, положение о том, что губернатор не может самостоятельно издавать нормативные акты, иными словами - устанавливать в городе те или иные «правила игры» по собственному усмотрению. Или положение о том, что законодательная власть города согласовывает назначения членов городского правительства и может запретить губернатору назначить желаемого им кандидата...
Правда, с тех пор устав успели несколько «подправить» в приятном для Смольного направлении. То, что никак не удавалось в эпоху Яковлева, без всяких проблем стало реальностью в эпоху Матвиенко. Те депутаты, которые еще недавно много, горячо и убедительно говорили о необходимости влияния законодательной власти на исполнительную, начали говорить диаметрально противоположное - что администрации надо доверять и не связывать ей руки.
В итоге практически одновременно со вступлением Валентины Ивановны в губернаторскую должность устав был скорректирован.
Ключевое изменение - городское правительство было наполовину выведено из-под контроля ЗакСа. Теперь городской парламент утверждает только вице-губернаторов, а другая половина правительства Петербурга назначается губернатором самостоятельно. Что уже и было сделано при формировании нынешнего питерского «кабинета министров».
Только чудом сохранился в уставе упомянутый выше пункт, запрещающий губернатору издавать нормативные акты: соответствующее положение удалось восстановить буквально в последнюю минуту, перед принятием в третьем чтении поправок к уставу. Но совершенно не исключено, что будут предприняты попытки все-таки изъять это чрезвычайно не нравящееся городской администрации положение.
Недаром ведь Валентина Ивановна уже не раз заявляла: мол, «пока еще депутаты хотят держать руку на пульсе и что-то контролировать, но скоро мы это решим». И неизвестно, сколько еще продержатся эта и другие нормы Устава, ограничивающие исполнительную власть и заставляющие ее действовать в жестких рамках закона. Даром, что ли, Матвиенко говорит, что не исключает «дальнейшие изменения» в уставе?
Постепенно ревизуются и другие уставные нормы. Так, в уставе записано, что ЗакС законом утверждает структуру городской исполнительной власти. Прежняя редакция этого закона содержала полный перечень органов исполнительной власти, существующих в Петербурге, - комитетов, управлений и так далее, - с изложением их функций. Теперь Смольный предлагает депутатам новую редакцию закона о своей структуре, где никакого перечня органов администрации нет вообще, как нет и закрепленных за ними функций. Есть только указание на восемь (!) типов этих органов - департаменты, комитеты, управления, службы, инспекции, надзоры... Предполагается, что все существенное - и перечень органов, и их полномочия, - губернатор определит сам, не загружая этой работой депутатов. В общем, движение идет исключительно в административно-бюрократическом направлении, когда все вопросы решаются не законами, а распоряжениями. Что-то будет дальше?
Впрочем, пока все «ветви» городской власти отмечают день «городской Конституции». На торжественную церемонию по этому поводу в Мариинский дворец прибыли Валентина Матвиенко, Николай Кропачев, полпред президента Илья Клебанов, спикер ЗакСа первого созыва Юрий Кравцов (главный инициатор принятия устава, поплатившийся за это в дальнейшем своим постом, а затем и депутатским мандатом) и другие высокопоставленные персоны. После чего произнесли речи о законности, демократии и защите прав граждан. И если десять лет назад сама по себе необходимость для Петербурга иметь устав признавалась отнюдь не всеми, то теперь день его принятия стал городским праздником. Что же, прогресс налицо...

Борис ВИШНЕВСКИЙ



vkontakte twitter facebook youtube

Подпишись на наши группы в социальных сетях!

close