Правило без исключения

16 декабря 2004 10:00

Во вторник городской парламент торжественно отметил свое десятилетие. Спикер Совета Федерации Сергей Миронов, полпред президента на Северо-Западе Илья Клебанов, зампред Госдумы Артур Чилингаров, губернаторы города и области Валентина Матвиенко и Валерий Сердюков, спикер нынешнего Законодательного собрания Вадим Тюльпанов, его предшественники Юрий Кравцов и Сергей Тарасов – по очереди заверяли собравшихся в том, что питерский парламент – лучший в России, и ему есть чем гордиться.




Семь раз прицелься – один раз пальни


Главный «поздравитель» появился лишь ближе к ночи – Владимир Путин так и не заехал в Мариинский дворец, а прибыл только на торжественный прием в манеже Кадетского корпуса на Университетской набережной. Там он заявил, что «еще со времен первой Государственной Думы Петербургу был присущ дух свободы и демократизма, но и приверженность закону и укрепление государственности», после чего напомнил собравшимся, что и «сам имел отношение к деятельности Законодательного собрания», работая первым заместителем мэра, выпил красного вина и сфотографировался с несколькими из присутствующих.
– Ты не понимаешь, – объяснял мне потом один из депутатов, – что значит иметь у себя в бумажнике фотографию, где ты чокаешься с Путиным! Можешь ездить на машине без прав, жить где хочешь без регистрации, не платить налоги, открывать ногой любые двери...
Ну а в ответ Вадим Тюльпанов неожиданно подарил президенту пасхальное яйцо «Мариинский дворец», изготовленное внуком знаменитого ювелира Тео Фаберже специально к юбилею городского парламента и только что торжественно врученное депутатам. До этого спикер говорил, что этот подарок «бесценен», и его планировалось постоянно хранить в Мариинском дворце...
Что же, праздник прошел. Попытаемся окинуть взглядом «парламентскую десятилетку».
Валентина Матвиенко заверяла, выступая во вторник в Мариинском, что период конфронтации законодательной и исполнительной властей закончился, обе они конструктивно работают на благо города, а степень уважения питерского правительства к депутатам максимально велика. Тем более что, по словам Валентины Ивановны, она сама была и депутатом Ленсовета старых созывов, и народным депутатом СССР, а потому легко находит общий язык с парламентариями.
«Я не знаю другого такого региона, где губернатор с такой любовью относился бы к Законодательному собранию», – восхитился в ответ Илья Клебанов. Насколько велика эта любовь на самом деле – говорить трудно. Но в том, что сегодня в отношениях питерских властей не наблюдается не то что конфронтации, но даже и намека на сопротивление законодателей намерениям Смольного, сомневаться не приходится. Вопрос лишь в том, хорошо ли это...
Десять лет назад Законодательное собрание первого созыва было органом, где мэр Анатолий Собчак не имел поддерживающего его большинства депутатов. Более того, вето, наложенное на законы мэром, достаточно часто преодолевалось депутатами. Что в результате получил город? А вот что.
Налоговые льготы и займы из бюджета стали предоставляться не распоряжением мэра, а законом – это исключило возможность индивидуальной «раздачи» льгот и денег особо приближенным к мэру коммерческим структурам.
Адресные программы капитальных вложений стали утверждаться как приложение к городскому бюджету – это прекратило «сложившуюся практику», когда бюджетные деньги выделялись, например, на ремонт школ, а потом мэрия «перебрасывала» их на очередную «стройку века».
Законом, а не распоряжением мэра стали устанавливать плату за содержание детей в детских садах – это ограничило ее рост.
Мэрия лишилась права самостоятельно издавать нормативные акты, очень похожие на законы – это исключило возможность исполнительной власти одной подписью полностью перекраивать «правила игры» в той или иной области городской жизни.
Наконец (это произошло уже в эпоху Владимира Яковлева), в январе 1998 года был принят городской устав, наложивший на исполнительную власть серьезные ограничения и давший парламенту право согласовывать кадровые назначения в Смольном. Это стоило должности Юрию Кравцову – Владимир Яковлев так и не простил ему принятия устава.
В эту же эпоху парламент смог не допустить принятия кабального поручительства по печально известному кредиту для РАО ВСМ – что избавило город от большой долговой ямы...
Во втором созыве ЗакСа, пришедшем в Мариинский дворец в декабре 1998 года, к исполнительной власти относились более лояльно: большая часть законов принималась в нужном администрации виде. Даже когда осенью 1999 года Яковлев решил перенести выборы губернатора на более ранний срок, ему удалось это сделать, хотя и с большим скандалом. Однако Верховный суд этот перенос отменил. В мае 2000 года Яковлев переизбрался на второй срок, и через некоторое время начал готовиться к третьему – для чего требовалось провести в третий созыв ЗакСа не менее двух третей лояльных депутатов, поскольку надо было менять устав города.
Стремясь этого добиться, Яковлев сделал все, чтобы в третий созыв в декабре 2002 года не попали наиболее самостоятельные законодатели, – в чем он частично преуспел. Правда, потом выяснилось, что третий созыв все равно оказался «антияковлевским» – и проблема третьего срока была закрыта. А затем и сам Яковлев досрочно покинул свой пост.
Что касается парламента, то короткий период весны и начала лета 2003 года он успешно противостоял «старой» исполнительной власти, постоянно преодолевая вето на различные законы. Именно тогда удалось отменить плату за капитальный ремонт и ввести доплаты к пенсиям.
Ну а затем в Смольный пришла Валентина Матвиенко, и все то, что депутаты не хотели позволять «плохому» Яковлеву, они с легкостью стали позволять «хорошей» Валентине Ивановне. И сегодня говорить о каком-то балансе двух питерских властей, по сути, не приходится: большинство депутатов готовы поддерживать Смольный, не особо прислушиваясь к аргументам. Результаты – с точки зрения граждан – налицо: Собрание с готовностью утвердило повышение тарифов ЖКХ и тарифов на воду и канализацию, отменило бесплатный проезд для пенсионеров, повысило транспортный налог, согласилось на прощение долга Ледовому дворцу...
Почему депутаты так себя ведут, понять несложно. Они давно уже уяснили, что успех на выборах приходит большей частью к тем, кто дружен с администрацией. И не только потому, что на их стороне «административный ресурс», но и потому, что решение «конкретных проблем округа» (что ценится гражданами куда выше, чем число разработанных законов) зависит в первую очередь от отношений с исполнительной властью.
Конечно, не только питерский парламент сегодня находится в таком положении, когда он настолько дружен с администрацией, что охотно выполняет все ее команды. И все-таки жаль: долгие годы он был одним из немногих в России, о ком сказать этого было нельзя.
А сегодня он уже не составляет исключения из общего правила.

Борис ВИШНЕВСКИЙ
фото Александр ДРОЗДОВ, ИНТЕРПРЕСС