Держи карман
«В 2010 году в два этапа будет проиндексирована заработная плата работников бюджетной сферы. Базовая единица, принимаемая для расчета должностных окладов, вырастет с 1 января на 6%, а с 1 сентября еще на 4%. В результате за год зарплата бюджетников увеличится на 11%, что превышает ожидаемые темпы инфляции». Это из выступления губернатора Валентины Матвиенко при представлении в городском парламенте проекта бюджета города на 2010–2012 годы. И еще губернатор заявила, что, «кроме сокращения численности государственных служащих для экономии средств бюджета, в следующем году будет фактически заморожена их заработная плата», и что она понимает, что государственные служащие будут недовольны этим, «но мы действительно должны начать с себя».
Депутаты во всем сказанном не усомнились — судя по дружному голосованию за законопроект. Но при внимательном рассмотрении бюджетных цифр выясняется немало любопытных обстоятельств.
Единичные проявления
Зарплата бюджетников (врачей, учителей и так далее) в Петербурге определяется в соответствии с городским законом и зависит от так называемой базовой единицы. Оклад, который они получают, можно вычислить, умножая эту единицу на повышающие коэффициенты, зависящие от занимаемой должности, образования, квалификации, стажа работы и так далее. Что касается самой базовой единицы, то она в соответствии с законодательством устанавливается городским законом о бюджете «на очередной финансовый год и подлежит ежегодной индексации на величину не менее уровня инфляции (потребительских цен)».
Год назад, когда принимали бюджет на 2009–2011 годы, базовая единица была установлена с 1 января 2009 г. — в сумме 5545 руб., с 1 января 2010 г. — в сумме 6488 руб., с 1 января 2011 г. — в сумме 7396 руб.
Иначе говоря, планировалось, что зарплата бюджетников в 2010-м возрастет на 17% по сравнению с 2009 годом, и этот рост должен был перекрыть ожидаемую в 2009 г. инфляцию (в бюджет закладывали 13-процентный показатель).
Теперь же в бюджет закладывают совсем другие цифры. С 1 января 2010 г. базовая единица возрастет до 5898 руб., а с 1 сентября 2010 г. — до 6155 руб. С 1 января 2011 г. базовая единица составит 6771 руб., с 1 января 2012 года — 7583 руб.
Общее повышение в 2010 году действительно составит 11%, как и говорит губернатор, но оно ниже, чем расчетная инфляция 2009 года. Сейчас, правда, Минэкономразвития дает более оптимистические прогнозы инфляции 2009 года (на уровне 12%), но не факт, что они сбудутся: скорее всего, рост доходов бюджетников не скомпенсирует рост цен.
Это во-первых, а во-вторых, в следующем году базовая единица — а значит, и зарплата — будет расти поэтапно. И ее рост с января лишь на 6%, как представляется, противоречит требованиям закона об оплате труда работников бюджетной сферы. Почему в законе написано, что индексация должна проводиться ежегодно на величину не ниже инфляции? Чтобы учесть УЖЕ СОСТОЯВШИЙСЯ рост цен и не допустить снижения уровня жизни. И когда губернатор заявляет, что рост зарплаты бюджетников в 2010 году «превышает ожидаемые темпы инфляции» — она лукавит: в 2010 году расчетная инфляция — 8%, но индексировать-то надо, исходя из инфляции 2009 года!
Иначе говоря, по закону уже в январе 2010 года базовая единица должна возрасти не менее чем на оптимистические 12%, а то и на расчетные 13%, касающиеся 2009 года. В Петербурге же закладывают схему, при которой вплоть до сентября 2010 года бюджетники будут получать зарплату, увеличенную лишь на 6% — притом что цены выросли значительно больше. А к сентябрю, когда базовая единица еще раз увеличится, цены опять вырастут...
На словах и на деле
Все эти маленькие бюджетные хитрости имеют своей целью весьма простую вещь: на деле сэкономить на бюджетниках — а на словах заявить, что о них неустанно заботятся. На это, кстати, уже обратили внимание профсоюзы — глава Федерации профсоюзов Санкт-Петербурга и Ленинградской области Владимир Дербин заявил, что «при фактическом повышении реальная зарплата бюджетников понизится на 1,5%, и даже в годовом исчислении не покроет прогнозную величину роста потребительских цен». Правда, скорее всего, этими заявлениями профсоюзный протест и ограничится — всерьез ссориться со Смольным там не станут.
Но сколько же экономит Смольный, отказываясь от положенной по закону индексации? Сядем и подсчитаем.
В Петербурге около 350 тысяч бюджетников (госслужащие в их число не входят). Если предположить, что их средняя зарплата — 20 тысяч рублей в месяц, то получится, что годовые затраты бюджета на их содержание составляют примерно 84 млрд рублей. Рост зарплаты бюджетников на 6% с 1 января 2010 года потребует 5 млрд рублей в год. Увеличение на 4% с 1 сентября 2010 г. (на оставшиеся четыре месяца) — еще миллиард. Итого — 6 млрд рублей. А если бы Смольный увеличил бюджетную зарплату с 1 января на 13%, это потребовало бы 11 млрд рублей в год.
Получается, что администрация экономит на бюджетниках примерно 5 млрд рублей. Много это или мало?
Кто платит, того и танцуют
Для сравнения: 3,5 млрд рублей было, что называется, с барского плеча выдано «Морскому фасаду» на строительство порта на западе Васильевского острова. Еще 7,3 млрд рублей в бюджете-2010 заложено на строительство Западного скоростного диаметра — чрезвычайно сомнительного проекта, о котором «Новая» не раз рассказывала. Помните, сколько раз нам говорили, что ЗСД будут строить по схеме частно-государственного партнерства, с привлечением средств инвесторов? А когда наступил кризис, все инвесторы развеялись как дым, и выяснилось, что кроме нас, налогоплательщиков, никаких других инвесторов у этого проекта нет.
Наконец, 4,4 млрд рублей зависли в «Охта-центре», и нас до сих пор кормят баснями о выкупе Газпромом соответствующей доли принадлежащих городу акций. Напомним, что 22 сентября председатель городского Комитета финансов Эдуард Батанов заявил, что бюджет получит на этой операции около 3 млрд рублей — но не прошло и недели, как 28 сентября Смольный принял постановление № 1214, которым дополнило программу приватизации государственного имущества Петербурга пунктом о продаже 22,7% акций «Охта-центра», принадлежащих городу (в соответствии с внесенными в уставный капитал ОДЦ «Охта» бюджетными средствами). При этом цена акций составляет 1,368 млрд рублей. А вовсе не 3 млрд, о которых говорит Батанов.
— Указанная цена — нормативная, — говорит пресс-секретарь Комитета финансов Лариса Федченко. — То есть цена, ниже которой пакет акций не может быть продан. Она определяется в соответствии с правилами, утвержденными правительством РФ. А ту стоимость, по которой реально будут проданы акции, должен определить оценщик.
Кто будет выбран в качестве оценщика и как он будет оценивать — пока неизвестно. Но с учетом того, что на рынке акции ОДЦ «Охта» не торгуются, никакой деятельности, кроме расчистки площадки под строительство, общество не ведет, а перспективы строительства (с учетом нынешней позиции федеральной власти) куда менее оптимистичны, чем считают в «Охта-центре», — вряд ли оценщик назовет цену, сильно превышающую нормативную. А это означает потерю городом еще трех миллиардов рублей…
Что же, бюджетники, которым увеличат зарплату в меньшей степени, чем это нужно, чтобы компенсировать инфляционные потери, должны знать, что таким путем они фактически оплачивают строительство порта, ЗСД и «Охта-центра».
Экономят в Смольном, впрочем, не на всех: в проекте бюджета на 2010 год заложены расходы на «содержание главы правительства Санкт-Петербурга» в размере 2,114 млн рублей. Год назад, в бюджете на 2009-й, устанавливались расходы по этой статье в размере 1,862 млн рублей. То есть в следующем году на содержание губернатора будет тратиться на 13,6% больше, чем в этом. И как быть с громкими заявлениями о «замораживании зарплаты госслужащих» и о том, что «мы должны начать с себя»?
Борис ВИШНЕВСКИЙ
Карикатура Виктора БОГОРАДА
«Интимная» переписка министерства
Стало известно о первых ответах Министерства регионального развития на петербургские обращения (от депутата ЗакСа Сергея Малкова и лидера питерского «Яблока» Максима Резника), касающиеся разрешения на отклонение для газпромовской башни. Эти ответы благоприятны для оппонентов «Охта-центра», но печальны для ее лоббистов.
Министерство сочло размещение 400-метрового здания в непосредственной близости от объектов культурного наследия мирового значения «недостаточно обоснованным», согласно с позицией Министерства культуры о том, что в случае строительства «Охта-центра» может быть поставлен вопрос об исключении Санкт-Петербурга из Списка всемирного наследия ЮНЕСКО. Московские чиновники предлагают правительству Петербурга «провести проверку деятельности уполномоченных органов на предмет соблюдения законодательства о градостроительной деятельности».
Также в Минрегионе отмечают, что понятие «отклонение от предельных параметров разрешенного строительства» в градостроительном законодательстве четко не определено, но полагают, что отклонением может считаться лишь «несущественное» изменение предельных параметров (в данном случае в четыре раза превышается предельное значение).
Наконец, министерство полагает, что городская комиссия по землепользованию и застройке была не вправе рассматривать заявку на предоставление разрешения на отклонение для земельного участка, находящегося в зоне охраны объектов культурного наследия, так как изменение их границ, режимов использования земель и градостроительных регламентов осуществляется путем разработки нового охранного проекта. Между тем на территории, где собираются строить «Охта-центр», как известно, располагается объект культурного наследия — археологический памятник «Ниеншанц».
Руководство «Охта-центра» устами замгенерального директора Владимира Гронского оперативно откликнулось на информацию об ответах Минрегиона, назвав их «частной перепиской частных лиц с одним департаментом Минрегионразвития», которую «нельзя принимать за официальную позицию министерства».
Назвать официальные ответы федерального ведомства на письма депутата и лидера городского отделения партии по общественно важному вопросу частным мнением — это посильнее «Фауста» будет. Впрочем, это уже было — высказывания министра культуры Александра Авдеева в «Охта-центре» тоже объявляли «частным мнением». Спасибо, что переписку назвали всего лишь частной, а могли бы и интимной.