Материалы петербургской редакции доступны на сайте федеральной «Новой газеты»

Usaid прогнали из России

1 октября 2012 10:00 / Политика

Уже сегодня, 1 октября, американское Агентство по международному развитию (USAID) уйдет из России. Согласно заявлению МИДа, Россия более не является развивающейся страной и не нуждается в чьей-либо помощи. Оказавшиеся без финансирования петербургские организации пока не знают, что им делать, ведь американцы оплачивали львиную долю расходов местных НКО.

Полномасштабное наступление на НКО продолжается

Элла Полякова

Татьяна Дорутина

«Люди смеются — значит, меньше страха»
Агентство по международному развитию отвечает за невоенную помощь США другим странам. Демократия и права человека — лишь одно из девяти основных направлений работы USAID в мире, к которым также относятся безопасность, здравоохранение, образование, экономическое развитие, экология, гуманитарная помощь, борьба с долгами и управление программами развития.
USAID почти не распределяет деньги самостоятельно, особенно в сфере поддержки демократии. Для этого используются различные фонды-операторы, которые, в свою очередь, проводят конкурсы среди НКО на доступ к средствам. Главным фондом является NED (Национальный фонд за демократию) — именно эта непартийная структура является ключевым получателем средств от USAID. NED может давать деньги либо напрямую, либо передавать их в один из двух меньших фондов-операторов: Международный республиканский институт (IRI) и Национальный демократический институт (NDI).
«Лигу избирательниц» и «Солдатских матерей» финансировал именно NED, однако, подчеркивают получатели грантов, NED никогда не диктовал условия. «Фонд занимается благотворительными программами. Спонсоры никогда не диктуют темы работы, заявки подаются на конкурс, где совет директоров NED принимает решение о финансировании, — рассказала «Новой» руководитель «Лиги избирательниц» Татьяна Дорутина. — Наряду с отчетами в российские налоговые органы ведется поквартальная отчетность перед спонсорами. Спонсоры очень строго за всем следят, регулярно проводят аудиторские проверки».
Дорутиной вторит глава «Солдатских матерей» Элла Полякова: «Когда провожу школу прав человека, то спрашиваю, знают ли пришедшие, что принят закон, по которому я иностранный агент, поскольку аренда офиса оплачена американцами. В зале хохот — это хорошо. Люди смеются — значит, меньше страха».
Что касается IRI, то Полякова вспоминает, что несколько лет назад участвовала в конференции, организованной ими. «Они хотели показать нам, каково быть свободным гражданином. Объясняли нам, как важна самоорганизация общества. Кроме того, я в составе делегации из 17 женщин-политиков летала в США, чтобы ознакомиться с их правовой системой», — рассказывает общественный деятель.
Не стесняется признаться в получении американского гранта и координатор проекта по возобновляемой энергетике «Беллоны» Ксения Вахрушева. По ее словам, она в качестве международного секретаря молодежного «Яблока» принимала участие в семинарах IRI, однако об их деятельности в северной столице не слышала уже полтора года: организация сосредоточила работу в регионах. «Недавно я получила грант от американцев на исследование коррупционной составляющей в энергетической отрасли России (выделял фонд, финансирующий научные исследования). Мне не стыдно, — подчеркивает оппозиционерка. — Молодежное «Яблоко» — незарегистрированная организация, устраивали мероприятия совместно со шведскими и голландскими партнерами. В «Беллоне» нам грант выделило Министерство иностранных дел Финляндии на проект «Развитие возобновляемой энергетики в РФ. У «Беллоны» есть проекты, поддерживаемые в том числе норвежцами, американцами и европейской комиссией».
Политолог Григорий Голосов, руководивший до весны 2011 года центром «Геликс», утверждает, что «никогда не получал денег от USAID». «Небольшие средства поступали от IRI на проведение совместных семинаров, — сообщил он. — Мы давно не функционируем, ничего не получаем, поэтому резона называть себя иностранными агентами у нас нет». По мнению собеседника «Новой», принятый закон и изгнание USAID, поддерживавшей много гуманитарных проектов (в частности, помощь бездомным, больным), ударит в первую очередь по НКО, которые к политике никогда отношения не имели. А вот несколько известных организаций — традиционных партнеров для американских правительственных ведомств — без поддержки в любом случае не останутся. Не исключено, что им помощь поступит по другим каналам — не обязательно американским.

Европейские фонды потеряли интерес к России
Все получатели грантов наотрез отказываются называть себя иностранными агентами — на прошедшей в Москве правозащитной конференции большинство общественных организаций проголосовали за это. «Причем организация — иностранный агент должна на всей корреспонденции, газетах, пресс-релизах писать, что она иностранный агент. Да кто ж с такой организацией будет сотрудничать? Так недолго нас в шпионы записать! — возмущаются активисты. — «Солдатские матери» сотрудничают с прокурорами и военными, пишут им запросы, будут ли они отвечать иностранным агентам».
Общественники обращают внимание на то, что, если бы российские власти объективно распределяли средства среди НКО, необходимости в помощи европейцев и американцев не было. Лишь недавно, по словам Эллы Поляковой, городское правительство субсидировало «Солдатских матерей» на сумму 650 тысяч рублей. «Видимо, сдвиг в сознании все-таки происходит», — резюмирует она.
В России, уточняет Дорутина, финансируются из-за рубежа в основном организации, работающие по защите прав граждан, в том числе гендерных, избирательных, — то есть то, что в нашей стране не интересно для власти. Это международные фонды: фонд Аденауэра, NED, IRI, консульство США, Евросоюз и др.
Изучив, как устроена система иностранной поддержки гражданского общества и продвижения демократии, «Новая» пришла к выводу, что без надежных американцев российским НКО не выжить, ведь европейцы готовы вкладываться от случая к случаю и под конкретные проекты. Тем более что ряд европейских фондов потерял интерес к России.
Лидер Российского социал-демократического союза молодежи Евгений Коновалов соглашается с «Новой», обратив внимание на наблюдаемую в последнее время пассивность со стороны голландского фонда Альфреда Мозера. Он подчеркивает, что его организация финансируется за счет членских взносов и от зарубежья не зависит. Иностранцы — в частности, фонд Фридриха Эберта — помогают лишь в проведении кинофестиваля «Открой глаза». «Они сосредоточены на гуманитарных программах «Толерантность» и «Образование», в политику стараются не лезть, — пояснил он. — Раньше мы работали с голландским фондом Альфреда Мозера, который финансировал съезд РСДСМ и проводил для нас внутренние семинары, сейчас они, судя по всему, разочаровались в России. Шведский фонд Улофа Пальме перестал с нами сотрудничать, они сосредоточились на партиях».
Что касается американцев, то они, по словам Коновалова, в последнее время притихли.
Несмотря ни на что, общественники собираются продолжить работу. «Не будем ничего менять. Мы ведем правозащитную неполитическую деятельность. Мы обращаемся ко всем правительствам с просьбой: «Спасите российского солдата». Мы пишем заявки, и нам выделяют средства», — заявила Полякова.
«Нам, НКО-шникам, надо оказывать взаимную поддержку, в том числе финансовую, в случае наложения штрафов, — говорит Дорутина. — Ведь по этому закону общественные организации, получающие финансовую поддержку из-за рубежа, обязаны сами обратиться в Минюст, чтобы их признали иностранными агентами. В противном случае без суда и следствия Минюст имеет право приостановить деятельность общественной организации, наложить штраф в 1 млн руб. на организацию и 300 тысяч на руководителя».
Сотрудники правозащитной ассоциации «Агора» направили в Минюст запрос, считать ли их иностранными агентами. Если Минюст подтвердит, то их ответ они намерены опротестовать в суде. Не исключено, что их примеру последуют остальные НКО. Пока же все замерли в ожидании прецедента.