Госдума удобрила редиску валютой

До 400 долларов должен будет уплатить садовод, чтобы остаться хозяином своего подсобного хозяйства
Не всякий крестьянин или садовод следит за мудреными поворотами государственной мысли. И совершенно напрасно. Из-за того, что еще в конце 2001 года в России начал действовать Земельный кодекс, до 1 января 2004 года каждый садовод, имеющий землицу в Ленинградской области и некогда получивший ее бесплатно в бессрочное пользование, должен будет либо взять ее в аренду, либо выкупить в собственность. Даже имея деньги, сделать это будет довольно затруднительно, потому что правительство Ленобласти не смогло провести так называемую кадастровую оценку земель и утвердить порядок предоставления земельных участков, хотя занимается этим вопросом вот уже полтора года.


Привязка шести соток к земному шару
Хитрый фокус проделали с народом депутаты Госдумы, разработавшие Земельный кодекс, и правительство Ленинградской области, отвечающее за механизм реализации федерального закона. Сделать нужно было, на первый взгляд, не так уж много. Съемки земель в Ленобласти давно уже существуют. Имеются карты всякого мало-мальски заметного населенного пункта, а также полей, лесов, сельскохозяйственных земель и садовых участков. Однако, как считают авторы нового закона, карта эта неоднозначна и вообще не документ, потому что типовой план садоводства участка - это всего лишь карта, на которой нарисован многоугольник, обозначена длина всех его сторон. Эта карта привязана к соседним объектам, например к совхозному полю, но не привязана к так называемой Балтийской системе координат. Проще говоря, к земному шару. Найти-то, конечно, этот участок и так можно, ориентируясь по тому же колхозному полю или ближайшей дороге, но только кто ж его знает - может, эта дорога через полгода пропадет в результате вражеской бомбежки или стихийного бедствия.
Как пояснили нам в орготделе Управления по развитию садоводства и огородничества Санкт-Петербурга и Ленобласти, привязка садовых участков к Балтийской системе координат нужна еще и для того, чтобы человек, находящийся, например, во Владивостоке и не имеющий под рукой даже карты Ленобласти, все-таки мог определить местоположение этого участка на Земле и, например, купить его.
Впрочем, многие садоводы считают, что карты и так достаточно однозначны и все это было придумано только для того, чтобы собрать с садоводов, фермеров и прочих заинтересованных лиц побольше денег.
Как бы то ни было, для того чтобы привязать уже имеющуюся карту к географической системе координат, достаточно всего выбрать три точки на карте и замерить их широту и долготу. Наши далекие предки использовали для этого астролябию. Удивительно, но факт - то, что удавалось мореходам в 15-м веке, не удалось в веке 21-м правительству Ленинградской области и привлеченным ею фирмам.
К 1 марта 2003 года работы по государственной кадастровой оценке земель (с предшествующей съемкой на местности) поселений были выполнены в 78 субъектах Российской Федерации, в том числе в Петербурге. И недоделаны в Мурманской, Новосибирской, Смоленской, Орловской, Сахалинской, Нижегородской и, как ни странно, в далеко не самых бедных Московской и Ленинградской областях. Недоделана съемка земель в населенных пунктах Ленинградской области и поныне.
Можно, конечно, ссылаться на недостаток рабочих рук, и не без оснований: в земельном комитете Всеволожского района, например, работает всего три геодезиста. И это типично. В Ленинградской области проживает 1,7 миллиона человек, а летом к ним добавляется еще 600 тысяч варягов из города. У всех подсобные хозяйства. Получается - по одному землемеру на тысячу земельных участков, если не больше. Протопать их с теодолитом за обозримое время нет никакой возможности. А для того, чтобы увязать отснятую карту с общепринятой системой координат, нужны еще и относительно дорогие приборы. Любительские датчики спутниковой системы навигации GPS, показывающие человеку, в какой точке Земли он находится, стоят 200 - 400 долларов и имеются даже у туристов-любителей (убедился в этом собственноглазно, участвуя в забегах московских велосипедистов по Московской области). Но то, что доступно туристам, недоступно аж целому субъекту федерации. Кадастровые работы в Ленинградской области идут уже более полутора лет.
Как можно догадаться, дело здесь не столько в скудности бюджета, сколько в характерной системе распределения приоритетов.

Оценка земли с потолка
Как известно, земли в Ленинградской области есть разные - под населенными пунктами, сельскохозяйственные, дикие леса, поля и реки, садовые участки, которые ни то ни се - вроде бы для огурцов (значит, сельскохозяйственные), но вроде как и для людей, для их отдыха.
Кадастровую съемку сельскохозяйственных земель Ленинградская область завершила еще в прошлом году. Просто потому, что правительство надеялось заработать на этом. Съемки и оценка земли велись для уточнения ее реальной стоимости и, соответственно, корректировки земельного налога и расчета арендной платы. В результате земельный налог уже в этом году увеличился в 1,8 раза и для земель сельхозназначения составляет от 13 руб. 61 коп. до 202 руб. 18 коп./га.
Была и еще одна подспудная цель. В течение 2002/2003 года кадастровую оценку земель вела Федеральная служба земельного кадастра России. Результаты получились странные. Самой дорогой по расчетам чиновников оказалась земля в Краснодарской области - 43650 рублей за один гектар сельскохозяйственного назначения, на втором месте - Московская область: 33000 руб., на третьем - Ленинградская - по 22000 руб. И только на четвертом - знаменитый воронежский чернозем, гектар которого оценили всего в 21650 рублей. Тот самый чернозем, который фашисты вагонами вывозили в Германию во время войны. Ясно, что эта оценка ничуть не соответствовала реальной ценности этой земли. Номинальная стоимость была искусственно занижена. Цель - вывести землю из сельхозоборота и использовать под коттеджи.
Началась торговля землей с аукционов. И вот когда самые ценные участки в Московской и Ленинградской области были распроданы депутатам и чиновникам по дешевке, те как будто спохватились. Сейчас правительство Ленобласти реализует программу переоценки земли, планируя к 2007 году (а может быть, уже и в 2004-м) перейти от номинальной (читай - фиктивной) оценки к кадастровой, приближенной к реальной рыночной стоимости. В результате средняя цена гектара в Ленобласти возрастет с 1 до 5 тысяч долларов. Коснется это прежде всего сельскохозяйственных земель (их труднее будет выкупить фермерам) и земель, на которых предприниматели строят промышленные объекты. Промышленность и фермеров немножечко разденут. Разумеется, ради благих целей - пополнить бюджет.
Таким образом, чиновники и депутаты, успевшие получить дачные участки по дешевке, вроде как и общегосударственную задачу выполнят. Сложнее придется садоводам и крестьянам, для которых редиска с родной грядки составляет если не всю жизнь, то полжизни как минимум, но возможности их не соответствуют потребностям.


Садоводы? Всех в сад!
Не позднее 1 января всем владельцам земельных участков придется переоформить их либо в собственность, либо в аренду. Что выгоднее - вопрос спорный. Смотря кому. По расчетам правительства Ленобласти, для него выгоднее сдать все земли в аренду. Стало быть, для народа, наоборот, лучше землю приватизировать и платить налог вместо аренды. Ставки земельного налога в Ленинградской области пока что невысоки - типичная плата за участок в 6 соток - 28 рублей в год (за 2002 г.), в 2001 г. было вообще 14 рублей.
Арендная плата пока тоже невысока, но в ближайшем будущем ее планируется дифференцировать в зависимости от удобства земли, наличия подведенных коммуникаций и т.п. Как в Петербурге, где аренда на Невском в два-три раза дороже, чем где-нибудь в Ульянке. Так что самый экономный вариант - все-таки собственный, приватизированный участок. Другое дело, что совсем недавно за приватизацию платились чисто символические деньги, а теперь все изменилось.
По Земельному кодексу оформление земельного участка в собственность проводится бесплатно. Однако прежде необходимо выполнить кадастровую съемку участка, наняв лицензированное Госгеонадзором предприятие. Все они - частные и назначают цены, какие хотят. В среднем кадастровая съемка участка в 6 соток обходится в 8 - 12 тысяч рублей, что сопоставимо со стоимостью участка. Речь, конечно, о дешевой земле в типичных садоводствах, а не на курортах. В Репине, Зеленогорске, Сестрорецке участки у залива на вторичном рынке продаются уже по 10 - 12 тысяч долларов за сотку. Но и 12 тысяч рублей для петербургского дачника или среднестатистического жителя Ленобласти - деньги. Кто должен платить?
- Сами землепользователи, - рассказывает специалист Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Ленинградской области Татьяна Самгина. - Правительство Ленобласти расплачивается за кадастровую съемку, только если участок выставляется на торги, но эта цена может быть включена в стоимость участка. Во всех остальных случаях платят садоводы. А Комитет по земельным ресурсам только принимает эти работы.
Садоводы Ленобласти считают это грубым нарушением их прав. С заявлениями по этому поводу неоднократно выступал председатель президиума Всероссийской общественной организации «Союз садоводов России», начальник Управления по развитию садоводства и огородничества Петербурга и Ленинградской области Василий Захарьящев. Он говорил, что раз депутаты Земельный кодекс придумали, они и должны были позаботиться о включении расходов на кадастровую съемку в бюджет и о создании государственной кадастровой службы. Служба-то была создана, но занялась она в основном оценкой земли, а не помощью пострадавшим от кодекса.
Сейчас многие престарелые и обессилевшие садоводы хотели бы избавиться от своих участков. Например, опрос общественного мнения в крупнейшем садоводстве «Мшинская», где около 3000 участков, показал, что процентов 10 хотели бы их продать, но денег на кадастровую съемку не имеют (смешные люди - включили бы ее в стоимость и коль найдется желающий - пусть платит!). Об этом губернатору Ленобласти Валерию Сердюкову и министру сельского хозяйства России Алексею Гордееву говорили на съезде садоводов, проходившем в апреле этого года в Санкт-Петербурге. Те покивали, обещали помочь. Весна минула, лето наступило. И что же? Мы навели справки в правительстве Ленобласти.
- Мы понимаем, что оплатить кадастровую съемку не по силам многим пенсионерам и работникам оборонных предприятий, получавших участки бесплатно. Правительство планирует принять какие-то меры, чтобы им помочь. Но пока никаких мер не принято, - рассказывает Татьяна Самгина.
Время, однако, поджимает. Что делать садоводам? Слава богу, какая-то их часть успела оформить участки в собственность еще в 1991 - 1992 годах, тогда, когда они массово раздавались (какая часть - не смогли сообщить нам ни в правительстве Ленобласти, ни в управлении садоводства), кто-то это сделал позже. Всем остальным в Управлении по развитию садоводства и огородничества Санкт-Петербурга и Ленобласти посоветовали обращаться в само управление, при котором создано потребительское общество, организующее кадастровые съемки. Цены там в несколько раз ниже, чем в других организациях. Просто за счет сплоченности садоводов. Например, садоводство, как юридическое лицо, заказывает съемку сразу всех участков в складчину и более богатые платят за бедных. На то они и садоводы-рационализаторы.

Алексей ОРЕШКИН
фото ИНТЕРПРЕСС