Запутались в проводах
Почему система госзакупок для обеспечения техсредствами реабилитации неэффективна
Когда у Риты Григорьевны Левиной испортился слух, она решила получить у государства бесплатный вибрационно-световой сигнализатор, позволяющий глухим людям замечать звонки по телефону и домофону. Рите Григорьевне 87 лет, она ветеран войны и труда, инвалид второй группы, поэтому хлопотать о получении сигнализатора стал ее сын Борис Спиндлер – сам инвалид-опорник, да к тому же еще член общественной комиссии Фонда социального страхования (ФСС) в Петербурге по проверке качества госуслуг. Борис Ильич не пытался использовать свои связи в фонде, а решил получить положенное техническое средство реабилитации (ТСР) на общих основаниях. Борис Ильич человек опытный, его бюрократической морокой не удивишь; однако даже он не ожидал того, во что в итоге вылилась эта история.
Спиндлер обратился в ФСС в апреле 2016 года, и ему пришел ответ, что в данный момент получить сигнализатор невозможно, так как надо ожидать проведения конкурсных процедур. А вот когда конкурс проведут, поставщик их закупит – тогда и выдаст.
Извилистый путь
Борис Ильич в очередной раз проштудировал законодательство и обнаружил, что там черным по белому написано: выдать направление должны в течение 15 дней. Ни от наличия денег в казне, ни от проведения каких-либо процедур этот срок зависеть не должен. Поэтому он пожаловался в петербургскую прокуратуру.
Городская прокуратура нарушений не нашла; тогда ее ответ Спиндлер обжаловал в Генеральную прокуратуру. Генеральная его жалобу спустила опять на городскую.
Но тут уже реакция последовала – неизвестно только, глаза у городских прокуроров открылись самостоятельно или при содействии Спиндлера. Как сообщила петербургская прокуратура на своем сайте, установлено, что «ФСС допускаются многочисленные факты нарушения 15-дневного срока уведомления граждан о постановке их на учет по получению либо изготовлению ТСР, не соблюдается месячный срок выплаты компенсации инвалидам за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации. По результатам проверки прокуратура города в адрес управляющего ФСС 31 мая 2016 года внесла представление».
Вскоре как по волшебству пришло уведомление из фонда, что сигнализатор можно получить! Представление подействовало или наконец-то удалось с конкурсными процедурами разобраться?
Интересно, что электронный аукцион на поставку сигнализаторов прошел еще в феврале, то есть до первого обращения Спнидлера! Выиграло его ООО «Волна» из Вологды, снизив начальную цену аж на 65%. Так почему ждать пришлось до лета?
Передовая разработка
По закону инвалид имеет право получить ТСР либо напрямую у государства, либо купить сам и потом получить деньги. Но тут есть подвох: компенсация будет не больше, чем стоимость одного ТСР по предыдущему, уже закрытому контракту. Борис Спиндлер проверил, что предыдущий контракт на сигнализаторы истек в декабре 2015 года, и один сигнализатор стоил государству 8 тысяч (эту цифру можно увидеть на сайте ФСС).
Общественник предположил, что и в нынешнем году должны выдавать подобные дорогие сигнализаторы. Заметим, что в среднем в Петербурге хороший беспроводной сигнализатор на телефон, домофон и дверной звонок за свой счет любой желающий может купить примерно за 5 тыс. руб.
«Сигнализаторы по направлению выдают в обществе глухих на Галерной, 55, – рассказывает Спиндлер. – Ехать туда далеко и неудобно, особенно инвалидам. Дозвониться, чтобы уточнить время приезда, невозможно, я несколько раз пытался. В госконтракте указано, что время выдачи – обычное рабочее. Но я три раза приезжал по указанному адресу и упирался в закрытую дверь! Получить сигнализатор мне удалось только на четвертый раз».
Но настоящее возмущение Борис Спиндлер испытал, когда открыл коробку с устройством «Вибролайн». Оказалось, что сигнализатор ему выдали не современный мобильный, а проводной! Мигающую светом коробочку нужно повесить в прихожей, прикрепив к ней провода от домофона и телефона, а по дому ходить с маленьким виброзвонком, провод от которого будет повсюду тянуться за вами.
Инвалид вынужден спотыкаться и путаться в проводе, не может толком закрыть дверь в уборную – длина провода в несколько метров также подойдет не для всякой квартиры. Наконец, виброзвонок придется все время держать в кармане, выкладывать его на стол рядом с собой бессмысленно, ведь на нем нет светового индикатора.
«Пользоваться этим устройством абсолютно невозможно, – считает Борис Ильич, – эта конструкция и морально, и технически устарела».
Постфактум выяснилось, что «Вибролайн» стоит всего 1600 руб. – но узнать это заранее не было никакой возможности, ведь на сайте ФСС указывается цена изделия по уже закрытому, а не ныне действующему контракту.
Что можно сделать?
Чтобы рассказать о своем чудесном приобретении, Спиндлер записался на прием к Александру Образцову, заместителю управляющего петербургского отделения ФСС, пригласив с собой корреспондента «Новой».
«По закону оплачиваются только те средства реабилитации, которые прописаны в индивидуальной программе реабилитации (ИПР) и соответствуют федеральному перечню ТСР, – пояснил Александр Образцов. – Федеральный перечень разрабатывается Минтруда, а ИПР составляется специалистами медико-социальной экспертизы в соответствии с медицинскими показаниями инвалида. Что касается данного сигнализатора, то, к сожалению, в ИПР не пишется, нужен инвалиду проводной или беспроводной сигнализатор. В данном случае по условиям закона № 44-ФЗ в аукционе победил участник с более дешевым – проводным вариантом».
Получается, что ФСС вынужден закупать устройства, которые в подавляющем большинстве останутся невостребованными, пусть они и недороги. ИПР составляются на основе классификатора, разработанного Минтруда. Возникает логичный вопрос: может, стоит добавить в классификатор Минтруда слово «беспроводной», чтобы не тратить зря государственные деньги, а также нервы и время инвалидов?
«К сожалению, у нас нет полномочий по внесению изменений в классификатор, разработанный Министерством труда, – сообщил Александр Образцов. – И направлять им предложения по таким изменениям мы не можем, так как не являемся медиками или техническими экспертами».
Получается: люди работают, проводят конкурсы, следят за осуществлением поставок, регулярно получают обратную связь от инвалидов, идут с ними на контакт и стараются всячески поддерживать. Все в строгом соответствии с законом. А толку – маловато будет, потому что система в принципе не рассчитана на быстрое и эффективное внесение в нее изменений.
Несколько лет назад была предложена здравая идея реформирования системы закупок – целевые сертификаты. На каждого инвалида открывается счет, в руки он получает электронную карточку, деньги с которой может потратить только на приобретение положенного ему ТСР. При этом он может как уложиться в предоставленную сумму, так и добавить собственные сбережения, если хочет приобрести более дорогое и качественное устройство. Однако пока эта идея в недрах органов госвласти не вызрела.
На встрече с Образцовым Спиндлер договорился, что сдаст полученный им сигнализатор, чтобы потом иметь возможность приобрести другой за свой счет и получить компенсацию – которая на данный момент по предыдущему закрытому контракту составляет 8 тыс. руб. (а в следующем году, когда будет закрыт контракт с ООО «Волна», упадет до 1600 руб.).
Чтобы облегчить процедуру возврата, сопровождать Спиндлера должна была сотрудница фонда. В назначенный день и час они приехали на Галерную, 55. Но им никто не открыл. Борис Ильич тепло попрощался с сотрудницей и попросил ее передать в дар Александру Образцову сигнализатор «Вибролайн», чтобы сам он мог навсегда о нем забыть.