Материалы петербургской редакции доступны на сайте федеральной «Новой газеты»

Исключительно по любви

25 апреля 2011 10:00

Питерские чиновники отказываются отменять решения о строительстве высотных зданий вблизи от исторического центра. Такова «правовая позиция» Службы госстройнадзора и экспертизы, которая в пятницу появилась у нее на сайте.
По сути, это означает, что чиновники отказываются выполнять решение городского и Верховного суда.




Напомним читателям, что горсуд в декабре отменил (а Верховный суд 16 марта это решение подтвердил) положения Правил землепользования и застройки, допускавших появление высоток рядом с центром города.
Причиной для судебного решения стало то, что высотные параметры в этих зонах не были согласованы с Росохранкультурой. Федеральное ведомство предписывало не более 40 метров, а согласно положениям высотки могли подняться до 100 метров.
После решения суда началась дискуссия: что будет с проектами, которые уже реализуются: будут ли их пересматривать, будут ли срезать лишние этажи, если доминанты уже построены?
В середине апреля Служба госстройнадзора и экспертизы (СГСНЭ) заявила, что «в отношении каждого случая решения будут приниматься индивидуально». Затем глава Комитета по градостроительству и архитектуре Юлия Киселева заявила, что выданные в 2009–2011 годах разрешения остаются в силе, так как решение суда не является основанием для их отмены. А в пятницу на сайте СГСНЭ появился документ, озаглавленный «Правовая позиция Службы в связи с решениями судов о признании недействующими отдельных положений законов Санкт-Петербурга».
В нем за подписью начальника юридического сектора Службы Виктора Свистунова утверждалось, что решения судов… не означают отмены указанных положений или утрату ими юридической силы! А означают лишь «признание закона недействующим и, следовательно, с момента вступления решения суда в силу не подлежащим применению».
Что касается юридической силы закона, то утратить ее он, по мнению Свистунова, может только по решению Законодательного собрания, которое его приняло. Или по решению Конституционного суда. К тому же, полагает он, решение суда не содержит прямого указания на отмену или пересмотр ранее выданных заключений госэкспертизы проектной документации, разрешений на строительство или ввод в эксплуатацию. А посему — у Службы нет полномочий по внесению изменений или отмене ранее выданных заключений и разрешений и нет оснований для приостановления строительства…
Читая подобные откровения, не знаешь, чего больше хочется — смеяться или плакать.
Решение Городского суда совершенно однозначно.
В нем черным по белому написано: нормы Правил землепользования и застройки признаются недействующими с МОМЕНТА ПРИНЯТИЯ. А не с «момента вступления в силу решения суда», как считает Свистунов. Что касается отмены или пересмотра согласований строительных проектов, опиравшихся на отмененные высотные нормы, — по закону, если нормативный правовой акт в какой-то части признается судом недействительным, утрачивают силу и нормативные акты, которые на этом основаны.
Если в СГСНЭ неспособны прочитать решение суда — это безграмотность. А если способны, но намеренно его искажают — это непрофессионализм. Какая из гипотез вернее — судить читателю, но что-то подсказывает, что дело не в плохом умении читать.
Не является секретом: большинство локальных доминант появилось в правилах застройки в интересах конкретных инвесторов. При этом ПЗЗ были приняты в феврале 2009 года, а решение суда вступило в силу в марте 2011 года. И понятно, что правовая позиция СГСНЭ — бальзам на душу застройщиков, чьи проекты, согласованные и начатые в течение этих двух лет, в противном случае подвисают. А уже построенное может быть снесено — в соответствии с 222-й статьей Гражданского кодекса — как «самовольная постройка», созданная с «существенным нарушением градостроительных норм и правил».
— Позиция СГСНЭ вызывает у меня крайнее удивление, — говорит зампред комиссии ЗакСа по городскому хозяйству Сергей Малков. — Я готовлю депутатский запрос на имя губернатора: пусть правительство города определит свою позицию.
В свое время, когда принимали ПЗЗ, были легализованы разрешения на строительство, противоречащие этим правилам, но выданные до их вступления в силу. И буквально за несколько часов до вступления Правил в силу Александр Орт подписал для компании ЛЭК разрешение на строительство высотного комплекса «Империал» у Новодевичьего монастыря, который в ПЗЗ никак не укладывался. Пресс-служба ЛЭК тогда радостно рассказывала, что они со Службой «договорились и поняли друг друга»…
Сейчас, когда счет возможных потерь застройщиков в результате отмены локальных доминант может идти на десятки и сотни миллионов рублей, не может не возникнуть вопрос: насколько бескорыстной является «правовая позиция» Службы госстройнадзора? Впрочем, поскольку часть строительного блока Смольного и крупные застройщики ведут себя как спаянная общими интересами корпорация — возможно, что все сделано исключительно по любви.

Борис ВИШНЕВСКИЙ
Карикатура Виктора БОГОРАДА


Под сомнением:
— комплекс правительственных зданий «Невская ратуша» в районе Новгородской улицы;
— квартал между Малым и Средним проспектами Васильевского острова (в районе 26-й линии);
— комплекс «Сэтл-Сити» на Охте;
— планы строительства на Крестовском и Петровском островах;
— строительство высотки в Лопухинском саду;
— строительство в районе набережной Адмирала Лазарева и на территории вдоль Обводного канала…
Всего более 300 проектов, как планируемых, так и уже начатых и законченных.