Только по допуску
В четверг губернатор Георгий Полтавченко внес в городской парламент давно ожидаемую поправку ко второму чтению закона о бюджете на следующий год. О чем он тут же сообщил в своем твиттере, демонстрируя горожанам открытость новой питерской власти. Правда, на этом открытость закончилась: все попытки «Новой» получить официальным путем информацию о содержании губернаторской поправки уперлись в глухую стену. Как будто речь шла не о публичных и открытых по определению предложениях, а о строжайшей государственной тайне. Например, о разработке чудо-оружия, которое должно спасти страну от коварного врага…
Губернаторские поправки к бюджету города охраняют, как гостайну
Без комментариев
О том, что в поправке губернатора могут содержаться предложения об исключении из бюджета расходов на финансирование ряда затратных проектов, задуманных прежней смольнинской командой, начали говорить еще до первого чтения бюджета. А именно — о расходах на строительство Орловского тоннеля, Новоадмиралтейского моста, моста через остров Серный, проекте легкорельсового трамвая и строительстве Дворца искусств на месте трамвайного парка на Васильевском острове.
Сам Полтавченко после принятия бюджета в первом чтении заявил, что, мол, надо «исходить из реальных возможностей» реализации этих проектов. Но окончательная позиция губернатора должна была определиться именно поправкой — которую поэтому и ждали. К тому же, пока шло ожидание, Полтавченко успел провести совещание, на котором фактически подтвердил отказ от строительства Орловского тоннеля и приостановку работы над строительством Новоадмиралтейского моста.
Поправка губернатора появилась в Мариинском дворце утром 6 октября, но оказалась недоступной для СМИ. Изучением документа (по данным «Новой», это несколько сотен страниц) занялись в Бюджетно-финансовом комитете, и до окончания работы отказались от комментариев.
На сайте ЗакСа текст поправки отсутствует — как и на сайте Смольного. Единственная информация, которую разместил на своем сайте Комитет финансов, касалась изменения общего объема доходов и расходов города. В 2012 году губернатор предлагает увеличить доходы бюджета с 374,6 млрд рублей до 387, расходы — с 404,2 млрд рублей до 418,3. Дефицит, соответственно, возрастает с 29,6 до 31,3 млрд рублей. Также предлагается увеличить доходы и расходы бюджетов 2013 и 2014 годов. Никаких иных подробностей о том, какое перераспределение городских расходов (а именно это в первую очередь интересует горожан) предлагает Смольный, не сообщается.
В Комитете финансов «Новой» сказали только, что поправки готовы, переданы и изучаются в Бюджетно-финансовом комитете городского парламента. При этом комитет ничего не комментирует до тех пор, пока БФК не обсудит поправку на своем заседании, которое пройдет аж 17 октября. Хотя, как нам любезно сообщили в пресс-службе комитета, может быть, с поправкой можно будет ознакомиться чуть раньше. Например, в середине следующей недели. На вопрос о том, с чем связаны такие повышенные меры безопасности, ответили, что «так и раньше было».
Могу уверенно сказать, что «раньше» так не было — по крайней мере, в 1996–99 годах, когда первым вице-губернатором и главой Комитета финансов был Игорь Артемьев, а автор статьи работал в его команде. И тогда комитет считался самой открытой для журналистов структурой Смольного. Да и городской бюджет тогда был куда прозрачнее, чем сейчас, и даже не будучи профессионалом, можно было выяснить, на какие именно цели будут тратиться городские — то есть наши с вами деньги…
Ничем не смогли помочь «Новой» и в аппарате нового вице-губернатора по финансам и экономике Сергея Вязалова. Правда, он сейчас лишь формируется, и здесь налицо смягчающие обстоятельства: в аппарате еще нет не только пресс-секретаря, но даже компьютеров и электронной почты.
Как мы переписывались с губернатором
Единственный, кто согласился поделиться хоть какой-то информацией, — глава БФК Вячеслав Макаров. По его словам, внимательное изучение губернаторской поправки продолжается, но уже сейчас можно сказать, что расходы на Орловский тоннель (3,4 млрд рублей по принятому в первом чтении проекту), Новоадмиралтейский мост (1,5 млрд рублей) и мост через остров Серный (1,1 млрд) действительно предлагается исключить из бюджета 2012 года.
Стоит отметить, что отказ от Орловского тоннеля сам Полтавченко объясняет тем, что на этом месте «крайне опасные грунты». Но разве это новость? Еще в 2006 году «Новая» рассказывала, что, по мнению экспертов, в районе Орловской излучины Невы весьма неустойчивые грунты и потому строительство тоннеля закрытым способом (со щитовой проходкой, как при строительстве метро) нецелесообразно. Специалисты выступали за тоннель, построенный открытым (голландским) способом, при котором секции будущего тоннеля опускают в прорытую траншею. Это значительно дешевле само по себе, а также не требует дорогостоящих развязок, которые стоят как еще два тоннеля. Но городские власти тогда выбрали закрытый вариант — у которого только теперь «внезапно» обнаружились указанные еще пять лет назад недостатки. Впрочем, в твиттере губернатор сейчас заявляет, что «строительство не отменено, а отложено для более тщательной проработки...».
Все то же самое касается и Новоадмиралтейского моста — притом, что еще одна транспортная связь Васильевского острова с Большой землей просто необходима, а Дворцовый мост вот-вот придется закрывать на реконструкцию. Однако выбранный вариант (между 17-й и 18-й линиями Васильевского острова) имеет массу недостатков, и к тому же, как подтвердил суд, противоречит генплану. А рассматривать другие — в том числе тоннельный вариант — Смольный до сих пор отказывался…
На что пойдут сэкономленные 6 млрд рублей и «дополнительные» 14 млрд (увеличение расходов, предлагаемое губернатором в 2012 году), пока выяснить не удается. Хотя, скорее всего, их направят на предсказуемые цели: капитальный ремонт домов, содержание дорог, строительство жилья, социальные выплаты, приобретение бесплатных лекарств.
Не очень надеясь на ответ, автор обратился к Георгию Полтавченко через твиттер: «Внесенная вами поправка к бюджету засекречена от журналистов. Это Смольный или ракетная база?» И неожиданно получил ответное сообщение: «Странно, я о ней сегодня в прессе читал. Может, у вас и к ней допуска нет?))»
Чувство юмора у губернатора радует, но то, что он «читал в прессе», — это лишь обнародованная Комитетом финансов информация о суммарных доходах и расходах города и догадки журналистов, не опирающиеся на документ. Точнее, на «ведомственную структуру расходов бюджета» — подробную ведомость расходов по всем структурам городской власти: комитетам, районным администрациям и так далее. Именно там указано, какие конкретно суммы направляются на конкретные цели. Но этот документ — в редакции, предлагаемой губернаторской поправкой — в свободном доступе отсутствует! Хотя такую информацию любой горожанин имеет право получать без всякого допуска (как-то сразу вспоминаются времена «первых отделов» и «вторых форм»)…
«Георгий Сергеевич, текст поправки недоступен. О содержании журналисты лишь гадают. Комитет финансов комментариев не дает», — написал я губернатору. Ответа пока нет. Хочется надеяться, что на этой неделе с подробным содержанием губернаторской поправки все-таки удастся ознакомиться — и ознакомить с ней читателей «Новой».
Эта история — наглядная иллюстрация того, зачем в Петербурге (и не только в нем) нужна демократия. А нужна она для того в том числе, чтобы граждане знали, на что планируется потратить бюджетные — то есть их собственные — деньги. А в идеале — могли повлиять на этот процесс через своих представителей. И когда демократия есть — власть даже и помыслить не смеет о том, чтобы скрыть эту информацию от граждан. А когда ее нет — граждан держат за холопов, которым не обязательно знать о том, что задумал барин.
Без комментариев
О том, что в поправке губернатора могут содержаться предложения об исключении из бюджета расходов на финансирование ряда затратных проектов, задуманных прежней смольнинской командой, начали говорить еще до первого чтения бюджета. А именно — о расходах на строительство Орловского тоннеля, Новоадмиралтейского моста, моста через остров Серный, проекте легкорельсового трамвая и строительстве Дворца искусств на месте трамвайного парка на Васильевском острове.
Сам Полтавченко после принятия бюджета в первом чтении заявил, что, мол, надо «исходить из реальных возможностей» реализации этих проектов. Но окончательная позиция губернатора должна была определиться именно поправкой — которую поэтому и ждали. К тому же, пока шло ожидание, Полтавченко успел провести совещание, на котором фактически подтвердил отказ от строительства Орловского тоннеля и приостановку работы над строительством Новоадмиралтейского моста.
Поправка губернатора появилась в Мариинском дворце утром 6 октября, но оказалась недоступной для СМИ. Изучением документа (по данным «Новой», это несколько сотен страниц) занялись в Бюджетно-финансовом комитете, и до окончания работы отказались от комментариев.
На сайте ЗакСа текст поправки отсутствует — как и на сайте Смольного. Единственная информация, которую разместил на своем сайте Комитет финансов, касалась изменения общего объема доходов и расходов города. В 2012 году губернатор предлагает увеличить доходы бюджета с 374,6 млрд рублей до 387, расходы — с 404,2 млрд рублей до 418,3. Дефицит, соответственно, возрастает с 29,6 до 31,3 млрд рублей. Также предлагается увеличить доходы и расходы бюджетов 2013 и 2014 годов. Никаких иных подробностей о том, какое перераспределение городских расходов (а именно это в первую очередь интересует горожан) предлагает Смольный, не сообщается.
В Комитете финансов «Новой» сказали только, что поправки готовы, переданы и изучаются в Бюджетно-финансовом комитете городского парламента. При этом комитет ничего не комментирует до тех пор, пока БФК не обсудит поправку на своем заседании, которое пройдет аж 17 октября. Хотя, как нам любезно сообщили в пресс-службе комитета, может быть, с поправкой можно будет ознакомиться чуть раньше. Например, в середине следующей недели. На вопрос о том, с чем связаны такие повышенные меры безопасности, ответили, что «так и раньше было».
Могу уверенно сказать, что «раньше» так не было — по крайней мере, в 1996–99 годах, когда первым вице-губернатором и главой Комитета финансов был Игорь Артемьев, а автор статьи работал в его команде. И тогда комитет считался самой открытой для журналистов структурой Смольного. Да и городской бюджет тогда был куда прозрачнее, чем сейчас, и даже не будучи профессионалом, можно было выяснить, на какие именно цели будут тратиться городские — то есть наши с вами деньги…
Ничем не смогли помочь «Новой» и в аппарате нового вице-губернатора по финансам и экономике Сергея Вязалова. Правда, он сейчас лишь формируется, и здесь налицо смягчающие обстоятельства: в аппарате еще нет не только пресс-секретаря, но даже компьютеров и электронной почты.
Как мы переписывались с губернатором
Единственный, кто согласился поделиться хоть какой-то информацией, — глава БФК Вячеслав Макаров. По его словам, внимательное изучение губернаторской поправки продолжается, но уже сейчас можно сказать, что расходы на Орловский тоннель (3,4 млрд рублей по принятому в первом чтении проекту), Новоадмиралтейский мост (1,5 млрд рублей) и мост через остров Серный (1,1 млрд) действительно предлагается исключить из бюджета 2012 года.
Стоит отметить, что отказ от Орловского тоннеля сам Полтавченко объясняет тем, что на этом месте «крайне опасные грунты». Но разве это новость? Еще в 2006 году «Новая» рассказывала, что, по мнению экспертов, в районе Орловской излучины Невы весьма неустойчивые грунты и потому строительство тоннеля закрытым способом (со щитовой проходкой, как при строительстве метро) нецелесообразно. Специалисты выступали за тоннель, построенный открытым (голландским) способом, при котором секции будущего тоннеля опускают в прорытую траншею. Это значительно дешевле само по себе, а также не требует дорогостоящих развязок, которые стоят как еще два тоннеля. Но городские власти тогда выбрали закрытый вариант — у которого только теперь «внезапно» обнаружились указанные еще пять лет назад недостатки. Впрочем, в твиттере губернатор сейчас заявляет, что «строительство не отменено, а отложено для более тщательной проработки...».
Все то же самое касается и Новоадмиралтейского моста — притом, что еще одна транспортная связь Васильевского острова с Большой землей просто необходима, а Дворцовый мост вот-вот придется закрывать на реконструкцию. Однако выбранный вариант (между 17-й и 18-й линиями Васильевского острова) имеет массу недостатков, и к тому же, как подтвердил суд, противоречит генплану. А рассматривать другие — в том числе тоннельный вариант — Смольный до сих пор отказывался…
На что пойдут сэкономленные 6 млрд рублей и «дополнительные» 14 млрд (увеличение расходов, предлагаемое губернатором в 2012 году), пока выяснить не удается. Хотя, скорее всего, их направят на предсказуемые цели: капитальный ремонт домов, содержание дорог, строительство жилья, социальные выплаты, приобретение бесплатных лекарств.
Не очень надеясь на ответ, автор обратился к Георгию Полтавченко через твиттер: «Внесенная вами поправка к бюджету засекречена от журналистов. Это Смольный или ракетная база?» И неожиданно получил ответное сообщение: «Странно, я о ней сегодня в прессе читал. Может, у вас и к ней допуска нет?))»
Чувство юмора у губернатора радует, но то, что он «читал в прессе», — это лишь обнародованная Комитетом финансов информация о суммарных доходах и расходах города и догадки журналистов, не опирающиеся на документ. Точнее, на «ведомственную структуру расходов бюджета» — подробную ведомость расходов по всем структурам городской власти: комитетам, районным администрациям и так далее. Именно там указано, какие конкретно суммы направляются на конкретные цели. Но этот документ — в редакции, предлагаемой губернаторской поправкой — в свободном доступе отсутствует! Хотя такую информацию любой горожанин имеет право получать без всякого допуска (как-то сразу вспоминаются времена «первых отделов» и «вторых форм»)…
«Георгий Сергеевич, текст поправки недоступен. О содержании журналисты лишь гадают. Комитет финансов комментариев не дает», — написал я губернатору. Ответа пока нет. Хочется надеяться, что на этой неделе с подробным содержанием губернаторской поправки все-таки удастся ознакомиться — и ознакомить с ней читателей «Новой».
Эта история — наглядная иллюстрация того, зачем в Петербурге (и не только в нем) нужна демократия. А нужна она для того в том числе, чтобы граждане знали, на что планируется потратить бюджетные — то есть их собственные — деньги. А в идеале — могли повлиять на этот процесс через своих представителей. И когда демократия есть — власть даже и помыслить не смеет о том, чтобы скрыть эту информацию от граждан. А когда ее нет — граждан держат за холопов, которым не обязательно знать о том, что задумал барин.
Борис ВИШНЕВСКИЙ
Фото Михаила МАСЛЕННИКОВА