Монетизация, круг второй
Комиссия ЗакСа по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам поддержала внесенный Смольным проект закона «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в Санкт-Петербурге».
Льготы по квартплате собираются заменить денежными выплатами
За скромным названием таится важнейшее содержание: речь идет о монетизации существующих льгот по квартплате, которыми пользуются питерские ветераны, инвалиды, многодетные семьи и другие категории граждан. И далеко не факт, что никто из них не пострадает — хотя принимать этот закон город, по сути, вынужден: иначе не получить денег из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Между тем именно на эти деньги должны проводиться переселение из аварийного жилищного фонда и капитальный ремонт домов, которые в этом нуждаются.
Федеральный закон о Фонде содействия реформированию ЖКХ был принят в 2007 году. 240-миллиардный бюджет фонда предназначен для выделения регионам соответствующих средств, но при выполнении ряда условий. В частности, в законе записано, что не позднее чем с 1 января 2010 года все льготы по квартплате в регионах должны быть заменены субсидиями и денежными компенсациями, должно быть отменено перекрестное субсидирование и прекращено предоставление дотаций организациям жилищно-коммунального комплекса на возмещение убытков от содержания объектов жилищно-коммунального хозяйства. Что сейчас и происходит.
Льготы по квартплате, которыми пользуются петербуржцы, установлены как федеральными, так и городскими законами. Как правило, они предусматривают 50-процентную скидку по оплате жилья и коммунальных услуг (в пределах социальной нормы площади). При этом для инвалидов войны льготы по оплате коммунальных услуг распространяются и на всех проживающих вместе с ними членов семьи, а, скажем, для участников войны и блокадников, являющихся инвалидами, льготы по коммунальным платежам распространяются только на них самих. Что весьма существенно — «коммуналка» составляет около двух третей от общей суммы квартплаты.
В пояснительной записке к законопроекту отмечается, что предлагается перейти «от натуральной формы предоставления мер социальной поддержки об оплате жилого помещения и коммунальных услуг на денежную, с перечислением денежных средств на банковские счета граждан». Соответственно, в тексте законопроекта указано, что «формой предоставления мер социальной поддержки… по оплате жилого помещения и коммунальных услуг является денежная выплата».
Это и означает монетизацию жилищно-коммунальных льгот, и главный вопрос, само собой — насколько соотносится размер выплаты и реальная стоимость ранее предоставлявшихся льгот? Напомним, что при монетизации льгот по проезду на общественном транспорте, получению лекарств, санаторных путевок, автомобилей, установке зубных протезов и так далее массовые протесты граждан были связаны именно с вопиющей неадекватностью замены — условно говоря, государство отнимало льгот на рубль, заменяя их выплатами на десять копеек. При этом совершенно не скрывалось, что экономия средств и есть главная цель монетизации…
Но вернемся к внесенному проекту. В нем все выплаты привязаны к региональному стандарту стоимости жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ), который определяется городским правительством. Для справки: во втором квартале 2009 года стандарт — это около 1600 руб. в месяц для одиноко проживающего гражданина, по 1237 руб. — на каждого члена семьи, состоящей из двух человек, и по 1099 руб. — на каждого члена семьи из трех и более человек. Это квартплата, которую граждане должны платить, если они занимают «стандартную» жилплощадь (для отдельных квартир — 36 квадратных метров на одного человека, по 25 кв. м — на человека для семей из двух человек и по 20 кв. м — на человека для семей из трех и более человек). Те, у кого квартира имеет площадь выше стандартной, платят за нее больше, чем региональный стандарт стоимости ЖКУ, и наоборот. А те, у кого начисленная квартплата превышает 18% от совокупного дохода семьи (этот стандарт также установлен законом), имеют право на жилищные субсидии…
Какие выплаты получат различные категории льготников? Авторы проекта уверяют, что ими «максимально учтен вид социальной поддержки при натуральной форме предоставления льгот по каждой льготной категории». Для каждой из них выведена своя формула.
Если все внимательно просчитать, то получается, что тем, кто относится к региональным льготникам (ветеранам труда, труженикам тыла, жертвам репрессий, пенсионерам и другим), льготы по оплате жилого помещения при любом количестве членов семьи будут заменены равноценной по размеру денежной выплатой, а вот льготы по коммунальным платежам для семей из двух и более человек заменяются не вполне равноценной выплатой. Соответственно, полной адекватности выплат не получается — за исключением одиноко проживающих льготников.
Что касается федеральных льготников — инвалидов, участников войны и других, то полная адекватность выплат прежним льготам получается лишь для инвалидов войны и нетрудоспособных членов семей погибших или умерших инвалидов и участников войны или ветеранов боевых действий, состоявших на их иждивении и получающих пенсию по случаю потери кормильца. Для остальных категорий льготников полностью равноценной замены тоже никак не получается.
Правда, в пояснительной записке отмечено, что «для осуществления мягкого перехода на денежную форму предоставления мер социальной поддержки проектом предусмотрена доплата тем гражданам, чьи денежные выплаты будут меньше ранее предоставляемых льгот». А в законопроекте, который планируется ввести в действие с 1 января 2010 года, есть норма о том, что «если размер предоставленной гражданам денежной выплаты меньше размера мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, предоставленных гражданину в декабре 2009 года, перерасчет размера денежной выплаты осуществляется по заявлению гражданина в порядке, установленном правительством Петербурга». Нетрудно себе представить, к чему это приведет: огромное число льготников должны будут рассчитать разницу между стоимостью льгот и выплатой (что само по себе не просто), затем доказать чиновникам, что их расчеты верны, а затем в еще не установленном Смольным порядке получить компенсацию.
Спрашивается: а затем вообще все это затевать? Какой высокий смысл имеет монетизация в этой сфере?
Если граждане имеют право на льготы — так и предоставляйте им эти льготы в натуральной форме, как раньше. То есть сразу берите с них меньше, чем начисленная квартплата. Зачем в жилищно-коммунальной сфере нужна замена льгот деньгами? Когда речь шла о лекарствах, путевках, проезде на транспорте, монетизацию, по крайней мере, можно было объяснить: кто не хочет получать лекарства или мало ездит на транспорте — может взять деньгами. Но за квартиру платят все — и, как представляется, предложенный механизм, с одной стороны, лишь усложнит жизнь гражданам, а с другой стороны — может увеличить число неплательщиков.
У нас в подъезде периодически вывешивается список тех, кто не платил за квартиру по году или два, и примерно понятно, что это за граждане. Если им положенные льготы еще и выдадут деньгами — неужели они используют их для квартплаты? Скорее всего, они направят их на совсем иные цели…
Первая монетизация льгот, проведенная в 2005 году, была крайне непродуманна — тем не менее, когда ее авторов предупреждали, чем она закончится, они высокомерно отвергали любые претензии. Последствия известны. Сейчас затевают вторую монетизацию — и как бы не наступить на те же самые грабли. Может, стоит все еще раз как следует продумать? А то последствия непродуманных экспериментов над сотнями тысяч граждан очень дорого обходятся.
За скромным названием таится важнейшее содержание: речь идет о монетизации существующих льгот по квартплате, которыми пользуются питерские ветераны, инвалиды, многодетные семьи и другие категории граждан. И далеко не факт, что никто из них не пострадает — хотя принимать этот закон город, по сути, вынужден: иначе не получить денег из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Между тем именно на эти деньги должны проводиться переселение из аварийного жилищного фонда и капитальный ремонт домов, которые в этом нуждаются.
Федеральный закон о Фонде содействия реформированию ЖКХ был принят в 2007 году. 240-миллиардный бюджет фонда предназначен для выделения регионам соответствующих средств, но при выполнении ряда условий. В частности, в законе записано, что не позднее чем с 1 января 2010 года все льготы по квартплате в регионах должны быть заменены субсидиями и денежными компенсациями, должно быть отменено перекрестное субсидирование и прекращено предоставление дотаций организациям жилищно-коммунального комплекса на возмещение убытков от содержания объектов жилищно-коммунального хозяйства. Что сейчас и происходит.
Льготы по квартплате, которыми пользуются петербуржцы, установлены как федеральными, так и городскими законами. Как правило, они предусматривают 50-процентную скидку по оплате жилья и коммунальных услуг (в пределах социальной нормы площади). При этом для инвалидов войны льготы по оплате коммунальных услуг распространяются и на всех проживающих вместе с ними членов семьи, а, скажем, для участников войны и блокадников, являющихся инвалидами, льготы по коммунальным платежам распространяются только на них самих. Что весьма существенно — «коммуналка» составляет около двух третей от общей суммы квартплаты.
В пояснительной записке к законопроекту отмечается, что предлагается перейти «от натуральной формы предоставления мер социальной поддержки об оплате жилого помещения и коммунальных услуг на денежную, с перечислением денежных средств на банковские счета граждан». Соответственно, в тексте законопроекта указано, что «формой предоставления мер социальной поддержки… по оплате жилого помещения и коммунальных услуг является денежная выплата».
Это и означает монетизацию жилищно-коммунальных льгот, и главный вопрос, само собой — насколько соотносится размер выплаты и реальная стоимость ранее предоставлявшихся льгот? Напомним, что при монетизации льгот по проезду на общественном транспорте, получению лекарств, санаторных путевок, автомобилей, установке зубных протезов и так далее массовые протесты граждан были связаны именно с вопиющей неадекватностью замены — условно говоря, государство отнимало льгот на рубль, заменяя их выплатами на десять копеек. При этом совершенно не скрывалось, что экономия средств и есть главная цель монетизации…
Но вернемся к внесенному проекту. В нем все выплаты привязаны к региональному стандарту стоимости жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ), который определяется городским правительством. Для справки: во втором квартале 2009 года стандарт — это около 1600 руб. в месяц для одиноко проживающего гражданина, по 1237 руб. — на каждого члена семьи, состоящей из двух человек, и по 1099 руб. — на каждого члена семьи из трех и более человек. Это квартплата, которую граждане должны платить, если они занимают «стандартную» жилплощадь (для отдельных квартир — 36 квадратных метров на одного человека, по 25 кв. м — на человека для семей из двух человек и по 20 кв. м — на человека для семей из трех и более человек). Те, у кого квартира имеет площадь выше стандартной, платят за нее больше, чем региональный стандарт стоимости ЖКУ, и наоборот. А те, у кого начисленная квартплата превышает 18% от совокупного дохода семьи (этот стандарт также установлен законом), имеют право на жилищные субсидии…
Какие выплаты получат различные категории льготников? Авторы проекта уверяют, что ими «максимально учтен вид социальной поддержки при натуральной форме предоставления льгот по каждой льготной категории». Для каждой из них выведена своя формула.
Если все внимательно просчитать, то получается, что тем, кто относится к региональным льготникам (ветеранам труда, труженикам тыла, жертвам репрессий, пенсионерам и другим), льготы по оплате жилого помещения при любом количестве членов семьи будут заменены равноценной по размеру денежной выплатой, а вот льготы по коммунальным платежам для семей из двух и более человек заменяются не вполне равноценной выплатой. Соответственно, полной адекватности выплат не получается — за исключением одиноко проживающих льготников.
Что касается федеральных льготников — инвалидов, участников войны и других, то полная адекватность выплат прежним льготам получается лишь для инвалидов войны и нетрудоспособных членов семей погибших или умерших инвалидов и участников войны или ветеранов боевых действий, состоявших на их иждивении и получающих пенсию по случаю потери кормильца. Для остальных категорий льготников полностью равноценной замены тоже никак не получается.
Правда, в пояснительной записке отмечено, что «для осуществления мягкого перехода на денежную форму предоставления мер социальной поддержки проектом предусмотрена доплата тем гражданам, чьи денежные выплаты будут меньше ранее предоставляемых льгот». А в законопроекте, который планируется ввести в действие с 1 января 2010 года, есть норма о том, что «если размер предоставленной гражданам денежной выплаты меньше размера мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, предоставленных гражданину в декабре 2009 года, перерасчет размера денежной выплаты осуществляется по заявлению гражданина в порядке, установленном правительством Петербурга». Нетрудно себе представить, к чему это приведет: огромное число льготников должны будут рассчитать разницу между стоимостью льгот и выплатой (что само по себе не просто), затем доказать чиновникам, что их расчеты верны, а затем в еще не установленном Смольным порядке получить компенсацию.
Спрашивается: а затем вообще все это затевать? Какой высокий смысл имеет монетизация в этой сфере?
Если граждане имеют право на льготы — так и предоставляйте им эти льготы в натуральной форме, как раньше. То есть сразу берите с них меньше, чем начисленная квартплата. Зачем в жилищно-коммунальной сфере нужна замена льгот деньгами? Когда речь шла о лекарствах, путевках, проезде на транспорте, монетизацию, по крайней мере, можно было объяснить: кто не хочет получать лекарства или мало ездит на транспорте — может взять деньгами. Но за квартиру платят все — и, как представляется, предложенный механизм, с одной стороны, лишь усложнит жизнь гражданам, а с другой стороны — может увеличить число неплательщиков.
У нас в подъезде периодически вывешивается список тех, кто не платил за квартиру по году или два, и примерно понятно, что это за граждане. Если им положенные льготы еще и выдадут деньгами — неужели они используют их для квартплаты? Скорее всего, они направят их на совсем иные цели…
Первая монетизация льгот, проведенная в 2005 году, была крайне непродуманна — тем не менее, когда ее авторов предупреждали, чем она закончится, они высокомерно отвергали любые претензии. Последствия известны. Сейчас затевают вторую монетизацию — и как бы не наступить на те же самые грабли. Может, стоит все еще раз как следует продумать? А то последствия непродуманных экспериментов над сотнями тысяч граждан очень дорого обходятся.
Борис ВИШНЕВСКИЙ
Фото из архива «Новой», карикатура Виктора БОГОРАДА