Права человека: версия уполномоченного

Городские депутаты обвинили омбудсмена Михайлова в том, что он не уделяет внимания проблемам коррупции и нарушению политических прав

Уполномоченный по правам человека в Петербурге Игорь Михайлов представил в ЗакСе доклад о своей деятельности за 2008 год. 180-страничная книга делится на четыре раздела: общие вопросы деятельности омбудсмена, обеспечение прав и свобод человека в северной столице (по девяти направлениям), становление института УПЧ, а также цели и задачи на 2009 год и последующий период.
— Мы постарались максимально полно отразить тенденции, где граждане наиболее остро ощущают нарушения своих прав, — заявил Михайлов. При этом он заметил, что, в отличие от ситуации на федеральном уровне, где центральное место среди обращений к уполномоченному по правам человека в России занимают претензии к работе правоохранительных органов, в Петербурге в общей сложности около 30% жалоб касается права на жилище. В том числе это вопросы обманутых дольщиков, вопросы, связанные с принудительным выселением, проблемы общежитий и операций с недвижимостью.
Судя по тексту доклада, в вопросе защиты прав дольщиков роль омбудсмена свелась к обращениям к администрации и участию в слушаниях, где было констатировано, что надо запретить строительным компаниям работать вне поля ФЗ № 214 (закона о долевом строительстве). Проблема в том, что многие застройщики предлагают гражданам договоры, не предусмотренные этим законом, — предварительные, вексельные и так далее, после чего граждане формально не могут считаться обманутыми дольщиками. В докладе Михайлова указано, что он обращался к губернатору и в Жилищный комитет по поводу известной истории с Людмилой Портянкиной, которой в конце концов дали квартиру — но тут же написано, что «неправомерность ее претензий на квартиру была очевидной». «Она громче всех кричала, и поэтому ее вопрос был решен, — заявил Михайлов, выступая перед депутатами. — Но больше ни у кого так не получится».
Еще, как указывается в докладе, Михайлов провел круглый стол, где «большое оживление вызвало обсуждение работы комиссии по вопросам социальной поддержки граждан — участников долевого строительства» и было констатировано, что многие дольщики имеют на руках решения судов о выплате им вложенных средств. Но, учитывая, что стройки велись 5–10 лет назад, вложенные деньги сегодня не составляют и одной десятой доли квартиры. Ну а в связи с кризисом работа комиссии приостановлена до марта следующего года… Что же до роли омбудсмена, то в докладе отмечено, что он «рекомендовал гражданам объединяться в некоммерческие организации и добиваться своих целей организованно».
Около восьми процентов жалоб, поступивших к Михайлову, — на правоохранительные органы, шесть процентов — на пенсионное обеспечение и вопросы, связанные с миграцией и гражданством. Еще к омбудсмену обращались по нарушению трудовых прав, обеспечению прав человека в судебной системе, проблемам вынужденных переселенцев, вопросам защиты прав детей, опеки и попечительства, нарушений в ходе призыва. Отдельные темы — право на доступ к объектам культурного наследия, право на свободу совести и вероисповедания, свободу слова и нравственность, межнациональные отношения и толерантность.
— К сожалению, законодательство оставляет лазейки для действий недобросовестных людей и чиновников, — констатировал Михайлов, напомнив, в частности, историю с жильцами дома на улице Правды, 11, где граждане после долгих лет проживания вдруг обнаружили, что живут в… бассейне, а власти утверждают, что ордера им не выдавались. — Но значит, они были, эти ордера? Почему их не выдали?»
Что касается такой деликатной проблемы, как защита прав детей, то, по словам омбудсмена, решено воссоздать координационный совет по делам несовершеннолетних при Городском суде, куда войдут представители десяти ведомств.
— До двадцати тысяч обращений от граждан ежегодно поступает в правоохранительные органы по нарушениям, совершаемым несовершеннолетними, — заявил Михайлов. Наконец, по его словам, завершается работа над новой редакцией закона об УПЧ, которую его аппарат подготовил вместе с юридическим комитетом…
— Где в вашем докладе проблемы коррупции? — грозно спросил Михайлова депутат Евгений Марченко.
— Коррупция сегодня не имеет юридического определения в российском законодательстве, — ответил Михайлов. — Поэтому мы не употребляли этот термин. И вообще, все ждут, что я выйду и скажу: «Мне удалось посадить такого-то чиновника». Как только я это сделаю — я начну подменять собой органы власти, а моя задача — привлекать внимание к системным недостаткам.
— В чем причина обращений по жилищным вопросам? — поинтересовался депутат Ватаняр Ягья. — И что вы реально сделали?
— В половине случаев нет нарушений прав человека, — ответил Михайлов. — Суть обращения — «мне хочется, чтобы было так». И причины часто обоюдны. Многие застройщики предлагают гражданам договора, по которым они просто собирают деньги, а где-то в будущем дадут квартиру. Но люди же добровольно отдают им эти деньги! И не хотят понимать, что попались на обман сами, без принуждения.
— В марте 2009 года были муниципальные выборы, — обратился к Михайлову депутат Владимир Гольман. — Необоснованные отказы, фальсификации, нарушения при подсчете — почему вы устранились от защиты избирательных прав? Это подрывает основы демократии!
В ответ Михайлов заявил, что в течение недели будет собирать от граждан заявления о нарушениях и злоупотреблениях на выборах, а потом проведет круглый стол.
— Мое мнение: такого аттракциона я еще не видел, — заявил он. — И нам пора задуматься о морально-нравственном уровне тех, кто организовывал и проводил выборы.
Уже после доклада депутат Алексей Ковалев зачитал заявление от «Справедливой России», где констатировалось, что «среди типичных проблем, связанных с обеспечением прав и свобод в Санкт-Петербурге, которые отмечает уполномоченный, не нашли отражения массовые нарушения избирательных прав граждан, имевшие место во время выборов муниципальных советов в январе-феврале 2009 года». Что «необоснованные отказы в регистрации по надуманным основаниям, применение «административного ресурса», принуждение работников бюджетной сферы, студентов и военнослужащих к голосованию за определенных кандидатов, фальсификации при голосовании и при подсчете голосов — все это, на наш взгляд, является грубейшим нарушением конституционных прав граждан, подрывает основы правового демократического государства, разрушает доверие граждан к власти» и что «к сожалению, эти проблемы уже не в первый раз остаются без какого-либо внимания уполномоченного по правам человека». Впрочем, «эсеры» надеются, что уполномоченный все-таки этим займется…

Борис ВИШНЕВСКИЙ
Фото ИНТЕРПРЕСС

Прямая речь

— Игорь Михайлов больше занимается вопросами, которые можно показать публике. Он очень много говорит о дольщиках — но кроме слов там мало что присутствует. Он назвал хоть одного человека, которому он помог? Нет таких. Ко мне недавно пришли граждане, которых продали вместе с общежитием. Он говорит, что этим занимается? Прекрасно, но где результаты? Защитой прав жителей общежитий много лет, еще со времен, когда он был моим помощником, упорно, год из года занимается юрист Валерий Глухов. Он осуществляет приемы, консультирует граждан, ведет суды, в целом ряде случаев добивается успеха.
Михайлов совершенно не занимается защитой политических прав граждан, которые постоянно нарушает власть. Ни правом на свободу собраний, митингов и шествий, ни правом на свободу после собраний, митингов и шествий — когда мирных граждан задерживают, избивают, отправляют в милицию, а затем в суд: ни строчки в его докладе — как в прошлогоднем, так и в этом — на эту тему нет. Он не занимается правом на свободные выборы — только сейчас он начал говорить, что будет собирать заявления о нарушениях, но разве он не знает, в пользу какой партии все устраивают?
Сейчас бесчинства милиции зашкаливают — и что на эту тему в докладе Михайлова? Что он помог освободить милиционера Николева, который, применив оружие, убил одного человека и сделал инвалидом другого? Где расследование случаев, когда задержанных избивают в милиции? Иногда граждане узнают даже фамилии тех, кто их бил, но реакция правоохранительных органов — нулевая.
Мы сейчас практически закончили доклад Правозащитного совета о соблюдении прав человека в 2008 году, осталось только отредактировать. Там будут отражены многие вопросы, на которые не обратил внимания наш официальный правозащитник. И еще мы готовим специальный доклад о нарушениях на муниципальных выборах 2009 года.