Три ложки меда в законотворческой бочке
Законодательное собрание отработало второй полноценный сезон в нынешнем составе, и в сентябре, когда возобновятся заседания, перейдет «экватор», обозначающий половину отпущенного ему пятилетнего срока. Что касается минувшего сезона, то он большей частью был связан или с градостроительными, или с финансовыми вопросами. Во-первых, депутаты приняли два ключевых закона: о Правилах землепользования и застройки; о зонах охраны объектов культурного наследия. Во-вторых — корректировали ими же принятый городской бюджет, доходы которого резко похудели из-за кризиса.
Питерский парламент подобрался к экватору
Одобрямс
Начинался парламентский сезон, впрочем, не с бюджета: при полном единодушии было принято заявление о безоговорочной поддержке действий российского руководства во время грузинской войны и признания независимости Абхазии и Южной Осетии. Действия Грузии были расценены как «вопиющее преступление против мирного населения и грубое нарушение норм международного права», а Россия была названа «миротворцем и защитником интересов мирных граждан всех стран».
Объяснять парламентариям, что военная агрессия не может быть названа миротворчеством (помнится, в СССР тоже очень любили говорить о борьбе за мир, вводя войска в Венгрию, Чехословакию или Афганистан), а признание независимости оккупированных частей соседней страны как раз и является грубым нарушением норм международного права, было бесполезно: государственно-патриотический порыв сплотил все без исключения фракции. И сегодня, когда никто в мире, кроме путинской России и ХАМАС, не признал независимыми зоны российской оккупации, депутатам ЗакСа было бы очень полезно почитать, например, недавно опубликованный в «Новой газете» доклад Андрея Илларионова и попытаться хоть что-нибудь противопоставить тем фактам и аргументам, которые там содержатся…
Кризисные приоритеты
Городской бюджет на 2009–2011 годы осенью принимали в первом чтении, уже понимая, что его придется обрезать — к этому моменту городские (как, впрочем, и российские) власти перестали заявлять, что кризис — это где-то не у нас, а у нас, напротив, все хорошо и замечательно. И при втором чтении бюджета доходы города на 2009 год были сокращены с 403 до 377 миллиардов рублей, а расходы — с 423 до 397 миллиардов рублей. Весной пришлось проводить куда более существенную корректировку — планируемые доходы упали до 268 миллиардов рублей, а расходы — до 319 миллиардов.
Главной причиной падения стало резкое сокращение налога на прибыль, в том числе от так называемых крупных налогоплательщиков, которыми столь гордилась администрация. Как только упали цены на нефть, немедленно закончилось и «экономическое чудо» Смольного, о котором нам так долго и горячо рассказывали, уверяя, что это личная заслуга Леонида Ильича… простите, Валентины Ивановны. Не слушая при этом оппонентов, которые объясняли, что украсть у Омска полагающиеся ему налоги от прибыли нефтеперерабатывающего завода (вместе с «Газпром нефтью», административным путем перерегистрированной в северной столице) — еще не значит развивать экономику…
Впрочем, кризис имел и положительные последствия: еще осенью Смольному пришлось скрепя сердце отказаться от финансирования «Охта-центра». При этом в октябре, когда автор статьи предлагал соответствующую поправку к бюджету на публичных слушаниях, чиновники и депутаты усмехались, заявляя, что такого не может быть, потому что не может быть никогда. Оказалось — может: ровно через две недели именно эту поправку и внесла Матвиенко.
Что касается весеннего секвестра, то, с одной стороны, была реально сокращена часть социальных расходов, несмотря на клятвенные заверения в обратном. С другой — ЗАКС без каких-либо аргументированных расчетов, по предложению губернатора, увеличил на 2 миллиарда рублей бюджетные расходы на выкуп облигационного займа компании «Морской фасад» — в рамках целевой программы строительства морского порта. И этим дело не ограничилось: затем еще 6 миллиардов рублей подкинули на столь же сомнительное с точки зрения его целесообразности и экологических последствий строительство Западного скоростного диаметра.
Итого — 8 миллиардов рублей. Как раз столько, на сколько сократили территориальную программу госгарантий оказания бесплатной медицинской помощи. Таким образом, на лечении сэкономили именно для того, чтобы строить порт и ЗСД. Хорошая расстановка приоритетов, ничего не скажешь. Интересно, что о ней думают избиратели?
Бенефис Мещерякова
Теперь о других итогах парламентского сезона, среди которых, бесспорно, главное — принятие правил землепользования и застройки, а также закона о зонах охраны, при всех сохранившихся недостатках этих документов (о том, как они принимались, «Новая газета» не раз рассказывала). Здесь важнейшую роль сыграла комиссия ЗакСа по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам, которая вела оба законопроекта и сделала все для того, чтобы их улучшить, хотя далеко не всего сумела добиться. Председатель комиссии Сергей Никешин, его заместитель Сергей Малков, депутаты Юрий Карпенко, Анатолий Костерев, Павел Солтан, Зоя Заушникова, Вадим Войтановский и другие, а также, конечно, главный специалист комиссии Николай Журавский и ее эксперты Александр Карпов и Павел Никонов проделали поистине масштабную работу. Вместе с ними трудился и не входящий формально в комиссию Алексей Ковалев — его роль была особенно важна в принятии закона о зонах охраны.
Осенью усилиями теперь уже бывшего депутата, а ныне главы администрации Фрунзенского района Терентия Мещерякова был в двадцать раз увеличен предельный размер избирательного фонда, а значит и величина залога на муниципальных выборах, что сделало залог (150 тысяч рублей) практически недоступным для оппозиционных кандидатов и вынудило их регистрироваться только по подписям. После этого уже не приходилось удивляться, что на весенних выборах в муниципальные советы оппозиционеров отсеивали в массовом порядке. Но вот выборы прошли — и на одном из последних заседаний ЗакСа, о чем мало кто знает, предельный размер избирательного фонда и величину залога сократили в пять раз: дело-то уже сделано.
Заметим, что Мещеряков стал, как представляется, «антигероем» минувшего сезона: с его именем связан один из самых больших скандалов, поскольку именно он предложил ограничить площадь помещений, выкупаемых у города малыми и средними предпринимателями, 30 кв. метрами. Бережливого депутата поправляли сперва губернатор, а потом и премьер Владимир Путин — и только тогда удалось увеличить лимит до 500 кв. метров. Тем не менее именно Мещеряков попал в «президентскую сотню», а затем оказался на посту главы района — что лишний раз доказывает неисповедимость начальственных путей.
Антикоррупционный пшик
Также в минувшем сезоне депутаты приняли закон о борьбе с коррупцией — «по дороге» согласившись с губернаторскими поправками, которые превратили проект в чисто декларативный. Все полномочия по борьбе с коррупцией закон передает исполнительной власти, которая всегда и везде и является главным субъектом коррупции. Кроме того, в рамках «антикоррупционных» мер депутаты приняли (пока в первом чтении) закон, по которому для лиц, «замещающих государственные должности Санкт-Петербурга», сведения об их доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, которые они должны предоставлять для проверки, остаются конфиденциальной информацией и не передаются для публикации в СМИ. В список лиц входят вице-губернаторы, председатель Контрольно-счетной палаты, руководители Горизбиркома, председатели комитетов Смольного, главы районов, а также сами парламентарии и т. д. И какой смысл остается в таких мерах? Хотя, конечно, все давно научились прятать «нежелательное» имущество, и многие чиновники предстают в своих отчетах почти что нищими, разве что не голыми и босыми…
Наконец, нельзя не отметить еще один принятый закон — о монетизации льгот по квартплате, который начнет действовать с 2010 года и, без сомнения, еще аукнется. Суть его, о чем уже рассказывала «Новая», в том, что все, кто сегодня имеет льготы и платит 50% квартплаты, вместо этого будут платить по полной, получая на персональный счет соответствующие деньги. Смысла в такой монетизации — в отличие от той, что была в 2005 году — нет никакого: льготами по квартплате пользуются все, и никто не откажется от них ради денежных выплат. А вот неприятностей и хлопот льготники могут огрести немало: им всем придется открыть счета, а затем, если выяснится, что им все-таки недоплачивают, — доказывать это чиновникам. Да и число неплательщиков может вырасти.
И все же закончим описанное парламентского сезона на мажорной ноте: в Заксобрании отменено голосование по доверенности, позволявшее официально голосовать «за себя и за того парня». Теперь большинство депутатов приходят по крайней мере к началу заседания и регистрируются лично. Потом, правда, снова начинается бег «дежурных по фракциям» по рядам с электронными ключами, без всяких доверенностей, но все же это куда лучше, чем было раньше.
Одобрямс
Начинался парламентский сезон, впрочем, не с бюджета: при полном единодушии было принято заявление о безоговорочной поддержке действий российского руководства во время грузинской войны и признания независимости Абхазии и Южной Осетии. Действия Грузии были расценены как «вопиющее преступление против мирного населения и грубое нарушение норм международного права», а Россия была названа «миротворцем и защитником интересов мирных граждан всех стран».
Объяснять парламентариям, что военная агрессия не может быть названа миротворчеством (помнится, в СССР тоже очень любили говорить о борьбе за мир, вводя войска в Венгрию, Чехословакию или Афганистан), а признание независимости оккупированных частей соседней страны как раз и является грубым нарушением норм международного права, было бесполезно: государственно-патриотический порыв сплотил все без исключения фракции. И сегодня, когда никто в мире, кроме путинской России и ХАМАС, не признал независимыми зоны российской оккупации, депутатам ЗакСа было бы очень полезно почитать, например, недавно опубликованный в «Новой газете» доклад Андрея Илларионова и попытаться хоть что-нибудь противопоставить тем фактам и аргументам, которые там содержатся…
Кризисные приоритеты
Городской бюджет на 2009–2011 годы осенью принимали в первом чтении, уже понимая, что его придется обрезать — к этому моменту городские (как, впрочем, и российские) власти перестали заявлять, что кризис — это где-то не у нас, а у нас, напротив, все хорошо и замечательно. И при втором чтении бюджета доходы города на 2009 год были сокращены с 403 до 377 миллиардов рублей, а расходы — с 423 до 397 миллиардов рублей. Весной пришлось проводить куда более существенную корректировку — планируемые доходы упали до 268 миллиардов рублей, а расходы — до 319 миллиардов.
Главной причиной падения стало резкое сокращение налога на прибыль, в том числе от так называемых крупных налогоплательщиков, которыми столь гордилась администрация. Как только упали цены на нефть, немедленно закончилось и «экономическое чудо» Смольного, о котором нам так долго и горячо рассказывали, уверяя, что это личная заслуга Леонида Ильича… простите, Валентины Ивановны. Не слушая при этом оппонентов, которые объясняли, что украсть у Омска полагающиеся ему налоги от прибыли нефтеперерабатывающего завода (вместе с «Газпром нефтью», административным путем перерегистрированной в северной столице) — еще не значит развивать экономику…
Впрочем, кризис имел и положительные последствия: еще осенью Смольному пришлось скрепя сердце отказаться от финансирования «Охта-центра». При этом в октябре, когда автор статьи предлагал соответствующую поправку к бюджету на публичных слушаниях, чиновники и депутаты усмехались, заявляя, что такого не может быть, потому что не может быть никогда. Оказалось — может: ровно через две недели именно эту поправку и внесла Матвиенко.
Что касается весеннего секвестра, то, с одной стороны, была реально сокращена часть социальных расходов, несмотря на клятвенные заверения в обратном. С другой — ЗАКС без каких-либо аргументированных расчетов, по предложению губернатора, увеличил на 2 миллиарда рублей бюджетные расходы на выкуп облигационного займа компании «Морской фасад» — в рамках целевой программы строительства морского порта. И этим дело не ограничилось: затем еще 6 миллиардов рублей подкинули на столь же сомнительное с точки зрения его целесообразности и экологических последствий строительство Западного скоростного диаметра.
Итого — 8 миллиардов рублей. Как раз столько, на сколько сократили территориальную программу госгарантий оказания бесплатной медицинской помощи. Таким образом, на лечении сэкономили именно для того, чтобы строить порт и ЗСД. Хорошая расстановка приоритетов, ничего не скажешь. Интересно, что о ней думают избиратели?
Бенефис Мещерякова
Теперь о других итогах парламентского сезона, среди которых, бесспорно, главное — принятие правил землепользования и застройки, а также закона о зонах охраны, при всех сохранившихся недостатках этих документов (о том, как они принимались, «Новая газета» не раз рассказывала). Здесь важнейшую роль сыграла комиссия ЗакСа по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам, которая вела оба законопроекта и сделала все для того, чтобы их улучшить, хотя далеко не всего сумела добиться. Председатель комиссии Сергей Никешин, его заместитель Сергей Малков, депутаты Юрий Карпенко, Анатолий Костерев, Павел Солтан, Зоя Заушникова, Вадим Войтановский и другие, а также, конечно, главный специалист комиссии Николай Журавский и ее эксперты Александр Карпов и Павел Никонов проделали поистине масштабную работу. Вместе с ними трудился и не входящий формально в комиссию Алексей Ковалев — его роль была особенно важна в принятии закона о зонах охраны.
Осенью усилиями теперь уже бывшего депутата, а ныне главы администрации Фрунзенского района Терентия Мещерякова был в двадцать раз увеличен предельный размер избирательного фонда, а значит и величина залога на муниципальных выборах, что сделало залог (150 тысяч рублей) практически недоступным для оппозиционных кандидатов и вынудило их регистрироваться только по подписям. После этого уже не приходилось удивляться, что на весенних выборах в муниципальные советы оппозиционеров отсеивали в массовом порядке. Но вот выборы прошли — и на одном из последних заседаний ЗакСа, о чем мало кто знает, предельный размер избирательного фонда и величину залога сократили в пять раз: дело-то уже сделано.
Заметим, что Мещеряков стал, как представляется, «антигероем» минувшего сезона: с его именем связан один из самых больших скандалов, поскольку именно он предложил ограничить площадь помещений, выкупаемых у города малыми и средними предпринимателями, 30 кв. метрами. Бережливого депутата поправляли сперва губернатор, а потом и премьер Владимир Путин — и только тогда удалось увеличить лимит до 500 кв. метров. Тем не менее именно Мещеряков попал в «президентскую сотню», а затем оказался на посту главы района — что лишний раз доказывает неисповедимость начальственных путей.
Антикоррупционный пшик
Также в минувшем сезоне депутаты приняли закон о борьбе с коррупцией — «по дороге» согласившись с губернаторскими поправками, которые превратили проект в чисто декларативный. Все полномочия по борьбе с коррупцией закон передает исполнительной власти, которая всегда и везде и является главным субъектом коррупции. Кроме того, в рамках «антикоррупционных» мер депутаты приняли (пока в первом чтении) закон, по которому для лиц, «замещающих государственные должности Санкт-Петербурга», сведения об их доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, которые они должны предоставлять для проверки, остаются конфиденциальной информацией и не передаются для публикации в СМИ. В список лиц входят вице-губернаторы, председатель Контрольно-счетной палаты, руководители Горизбиркома, председатели комитетов Смольного, главы районов, а также сами парламентарии и т. д. И какой смысл остается в таких мерах? Хотя, конечно, все давно научились прятать «нежелательное» имущество, и многие чиновники предстают в своих отчетах почти что нищими, разве что не голыми и босыми…
Наконец, нельзя не отметить еще один принятый закон — о монетизации льгот по квартплате, который начнет действовать с 2010 года и, без сомнения, еще аукнется. Суть его, о чем уже рассказывала «Новая», в том, что все, кто сегодня имеет льготы и платит 50% квартплаты, вместо этого будут платить по полной, получая на персональный счет соответствующие деньги. Смысла в такой монетизации — в отличие от той, что была в 2005 году — нет никакого: льготами по квартплате пользуются все, и никто не откажется от них ради денежных выплат. А вот неприятностей и хлопот льготники могут огрести немало: им всем придется открыть счета, а затем, если выяснится, что им все-таки недоплачивают, — доказывать это чиновникам. Да и число неплательщиков может вырасти.
И все же закончим описанное парламентского сезона на мажорной ноте: в Заксобрании отменено голосование по доверенности, позволявшее официально голосовать «за себя и за того парня». Теперь большинство депутатов приходят по крайней мере к началу заседания и регистрируются лично. Потом, правда, снова начинается бег «дежурных по фракциям» по рядам с электронными ключами, без всяких доверенностей, но все же это куда лучше, чем было раньше.
Борис ВИШНЕВСКИЙ
Карикатура Виктора БОГОРАДА