Ненормативные акты
Cегодня Куйбышевский районный суд рассмотрит заявление ныне безработного Юрия Волкова. Оно требует пересмотра решения того же самого суда от 2006 года по вновь открывшимся обстоятельствам. По мнению Юрия Волкова, эти обстоятельства свидетельствуют, что часть нормативных актов, по которым работает Центральный Банк Российской Федерации (Банк России), являются юридически ничтожными.
Юрий Волков работал в питерском филиале ЦБ РФ с 1992 года. В 96-м стал замначальника Управления валютного контроля и международных операций. 14 июля 2006 года был уволен в связи с сокращением должности на основании приказа начальника ГУ ЦБ РФ по Санкт-Петербургу.
Юрий Юрьевич попытался оспорить свое увольнение в Куйбышевском районном суде. И получил отказ. По решению судьи Воробьевой, Савинская действовала вполне законно на основании Положения № 46-П от 29 июля 1998 года «О территориальных учреждениях Банка России». В Положении 46-П говорится, что начальник ТУ может сокращать и создавать штатные единицы.
Правда, Юрий Волков настаивал, что Положение 46-П не может служить основанием для чего бы то ни было, потому что оно не было зарегистрировано в Минюсте и опубликовано в «Вестнике Банка России», как того требуют Федеральный закон «О ЦБ РФ» №86-ФЗ и множество других законов, в том числе Конституция. Но Куйбышевский районный суд, а затем кассационная и надзорная инстанции горсуда его увещеваниям не вняли. Цитата из определения третьей инстанции: «Доводы истца о том, что Положение 46-П не могло применяться, т. к. не было опубликовано, правильно отклонены судом. Суд обоснованно признал данное положение нормативным актом Банка РФ, не подлежащим регистрации в Минюсте РФ».
Суд даже указывает основания, по которым данный нормативный акт не должен регистрироваться в Минюсте и публиковаться. Но мы не будем разбирать их подробно, а обратимся сразу к решению Верховного суда, куда Юрий Волков обратился отдельно, чтобы признать Положение 46-П недействующим (а заодно и еще несколько положений ЦБ, на которых строится значительная часть его деятельности).
Верховный суд Волкову также отказал, но каково основание! «Согласно ст. 7 Федерального закона «О ЦБ РФ» № 86-ФЗ, нормативные акты Банка России вступают в силу со дня их официального опубликования в официальном издании Банка России («Вестнике Банка России»), а также должны быть зарегистрированы в установленном порядке. <…> Поскольку оспариваемые заявителем акты не отвечают указанным требованиям, они не могут быть отнесены к нормативным актам Банка России».
Что же получается, ряд документов, по которым работает ЦБ РФ, даже не являются нормативными актами? А среди них не только Положение № 46-П «О территориальных учреждениях ЦБ РФ», но еще и «О порядке назначения на должности и освобождения от должностей работников ЦБ РФ» и «О системе оплаты труда работников ЦБ РФ» (последнее положение вообще носит гриф ДСП). Кроме того, по мнению Юрия Волкова, это значит, что сократили его незаконно.
Вооружившись решениями Верховного суда и некоторыми другими основаниями, Волков вновь обратился в Куйбышевский районный, чтобы исправить имевшую, на его взгляд, место «судебную ошибку». «Новая» будет следить за развитием событий.
Анджей БЕЛОВРАНИН