Битва за свет в конце тоннеля
«Ленэнерго» не торопится исполнять постановление Правительства РФ о льготном подключении малого бизнеса к энергосетям
Жертва иллюзий
Предприниматель Андрей Макаров апреле 2009 года закончил строительство магазина в поселке Сосново под Петербургом и, отправив заявку на подключение электричества, с тоской прикидывал, во что ему обойдется битва с энергетиками. По отзывам коллег он знал, что подключение к электросетям — дело долгое, затратное и скандальное.
И тут премьер Путин преподнес ему неожиданный подарок. Постановление № 334, вступившее в силу 5 мая 2009 года, устанавливало льготный (по деньгам) и упрощенный (по процедуре) порядок подключения. Вместо прежних 390 тысяч рублей за подключение своего магазина Андрей теперь должен был заплатить всего 550 рублей. Да и сроки сокращались с прежних 1,5–2 лет до полугода (с момента подачи заявки).
Однако реальность избавила предпринимателя от иллюзий. Развитие событий показало, что энергетики всеми силами препятствуют исполнению постановления. Андрей уверен, что «Выборгские электросети» (филиал «Ленэнерго») процедуру, которая детально, по дням прописана в постановлении, нарушали на каждом этапе. Через полгода компания сообщила, что не сможет его подключить, пока не модернизирует линию электропередач. При этом в постановлении черным по белому написано: «Независимо от наличия или отсутствия технической возможности… сетевая организация обязана заключить договор и выполнить… мероприятия по технологическому присоединению». Но энергетикам даже подпись Путина не указ.
Отговорка сетевиков неубедительна — техническая возможность предоставить потребителю 15 кВт (столько запрашивал предприниматель) есть всегда, поскольку это ничтожная доля общей мощности. Энергосистема такую дополнительную нагрузку просто не заметит. Именно по этой причине постановление и содержит формулировку «независимо от наличия технической возможности».
Спас Макарова случай. В августе 2010 года по району прошел мощный ураган. Когда ремонтники восстанавливали электросети, то, пожалев предпринимателя, подключили заодно и его магазин. А «Выборгские электросети» не стали упираться и выдали официальную бумагу.
На этой истории муниципальный бюджет Соснова потерял несколько сот тысяч рублей налогов, жители поселка два лишних года продолжали ходить в дальние магазины за продуктами, а предприниматель платил за землю, на которой стоял неработающий магазин.
Андрею Макарову повезло: он заплатил за подключение, как и положено, 550 рублей. Малой компании «РС Айсберри СПб», которая захотела открыть киоски по торговле мороженым в одном из петербургских пригородов, повезло значительно меньше.
В тупике
Век «летних мороженщиков» в Петербурге недолог — всего четыре месяца. Киоски должны открываться в середине мая, когда начинается сезон. Но торможение начинается уже на этапе аренды места — районная администрация оформляет договор только к середине июня. После этого начинается морока с подключением к электроэнергии, которая необходима для холодильников. Надо всего-то 3 кВт, но техусловия (перечень работ и оборудования) местный филиал «Ленэнерго» готовит месяц. (Постановление предусматривает 15 рабочих дней.) «Потом мы эти техусловия выполняем, это еще две недели. После этого во всех инстанциях согласуем проект подключения и заключаем договор на поставку электроэнергии уже со сбытовой компанией. На это уходит месяца два, а то и три, — рассказывает Юрий Белоцкий, представитель «Айсберри». — Когда дело доходит до фактического подключения, лето заканчивается, холодает, спрос на мороженое падает». Длительные согласования связаны с тем, что энергетики всегда норовят найти в документах погрешности.
Несколько лет назад, потеряв из-за всего этого сезон, компания подключилась к электросети нелегально. Увеличение нагрузки на 3 кВт на работу сети, конечно, не повлияло. Пару раз приезжали инспекторы-энергетики, «Айсберри» платила штрафы и спокойно работала дальше.
В этом году компания решила попытаться подключиться по-честному. Но чтобы не потерять сезон, еще в феврале начала переговоры с энергетиками об ускорении процедуры. «Уже месяц обсуждаем, но ничего не выходит, — недоумевает Юрий. — Быстрее, чем за три месяца, они нас подключить не берутся — даже при условии, что заплатим немалые деньги за срочность». А расценки у энергетиков серьезные. За рассмотрение проекта на 3 кВт в течение недели просят 21 тыс. рублей. А еще надо отдать 33 тыс. рублей за особый счетчик (с модемом для автоматической передачи данных) завода «Энергомера», 5 тысяч — за приемку выполнения техусловий и т. д. Всего, утверждает Юрий, за подключение 3 кВт надо заплатить более 70 тыс. рублей. При таких затратах бизнес становится просто невыгодным.
Такой порядок отдает вымогательством энергетиков с использованием монопольного положения — тем более возмутительным, что постановление предусматривает компенсацию затрат на льготное подключение в тарифе, причем в немалом размере. Например, в 2011 году за каждого подключенного за 550 рублей энергокомпания решением петербургского Комитета по тарифам получит 47 318 рублей компенсации. И в официальном ответе на запрос «Новой» эту сумму в «Ленэнерго» назвали «действительно соответствующей реальным затратам на присоединение». Казалось бы, раз так, зачем же за одно и то же брать деньги два раза — еще и с клиента за согласования и приемки?
«В отличие от сбытовой компании сетевая получает от клиента деньги только один раз — в момент подключения к сетям, поэтому она стремится выжать их него максимум», — объясняет ситуацию Сергей Федоров, председатель правления Ассоциации промышленников и предпринимателей Санкт-Петербурга.
Федоров справедливо напоминает, что, помимо сетевой компании, предпринимателям надо еще договариваться с поставщиком электроэнергии — сбытовой компанией, которая за рассмотрение фактически тех же документов берет свою плату, примерно треть сумм, запрашиваемых сетевиками. И это вовсе не от скромности — сбытовики наживаются на клиентах больше сетевиков, просто свое они берут другим способом — завышают плату за потребляемую электроэнергию. Но это сюжет другого рассказа.
Энергетический феодализм
Попытка «Новой» узнать в «Ленэнерго», почему не исполняется желание президента Медведева и премьера Путина облегчить жизнь малому бизнесу, привела к интересному результату. «Постановление № 334 на сегодняшний день не действует», — заявила пресс-служба ОАО «Ленэнерго». При этом энергетики сослались на Постановление правительства РФ № 129, принятое 1 марта 2011 года. Однако в нем ничего не сказано об отмене или даже приостановлении действия Постановления № 334.
Так же неубедительны и другие аргументы «Ленэнерго». К примеру, энергетики оправдывают свою медлительность тем, что «сроки оказания услуг по технологическому присоединению», указанные в Постановлении № 334, «не соответствуют нормам и правилам строительства (реконструкции) электросетевых объектов». В частности, «процесс оформления землеотводов и лесоотводов крайне бюрократизирован и требует очень много времени» и т. д. Между тем в огромном большинстве случаев для присоединения к сетям маломощных объектов (до 15 кВт) никаких землеотводов и вообще строительства не требуется. Именно по этой причине рабочая группа Комитета по энергетике Правительства Петербурга разработала в июне 2009 года упрощенный «Порядок присоединения» — за 172 дня. Но, похоже, «Ленэнерго» исполнять его не торопится.
Так же сомнительным представляется утверждение, что предоставить мощность в 15 кВт за 550 рублей в многоквартирных жилых домах невозможно, потому что распределительный щит, через который снабжается электроэнергией здание, имеет мощность значительно большую. А раз так, значит, и плата за присоединение должна быть больше. Между тем, все заботы о точке присоединения потребителя к электросети Постановление прямо возлагает на сетевую компанию — она обязана такую точку обеспечить. И на самом деле такая возможность есть практически всегда.
Единственное, с чем можно согласиться, так это с утверждением энергетиков, что «проблемы, связанные с технологическим присоединением к электрическим сетям — это не проблемы конкретной сетевой организации, это проблемы системного характера». Действительно, существующая в России система госрегулирования больше всего напоминает феодальную, при которой каждое монопольное ведомство (государственное или частное) само устанавливает правила своей работы, прикрываясь невнятно сформулированными законами.
Выход есть
Установить цивилизованный порядок не составляет труда. Для этого надо просто исполнить предложения предпринимательских союзов. Главное — территории и помещения должны предоставляться в аренду или на продажу вместе со всеми необходимыми инженерными коммуникациями. Если помещение уже подключено к энергоисточникам, то от нового владельца должны требовать лишь переоформления договора на себя. Именно такой порядок существует для физических лиц (например, при смене владельца квартиры). На юридические лица он почему-то не распространен — энергетики заставляют новых владельцев проходить процедуру подключения заново.
Как неофициально говорят чиновники, существующий порядок призван создать энергетикам финансовый источник для модернизации разваливающегося оборудования. Ибо тарифы, по их словам, занижены по политическим причинам и прибыли энергокомпаниям практически не приносят.
Однако, во-первых, это неправда. Российские электротарифы уже вплотную приблизились к мировым, а в ряде регионов уже даже превысили европейский уровень — об этом с возмущением говорил президент Дмитрий Медведев на заседании президиума Госсовета, прошедшем в начале марта в Хакасии. Во-вторых, если даже тарифной выручки для модернизации оборудования не хватает, следует, как это делается в цивилизованных странах, выпускать дополнительные эмиссии акций, привлекать банковские кредиты, но не грабить собственных потребителей, пользуясь своим монопольным положением. А вообще-то лучше всего начать с преодоления коррупции и прямого воровства, особенно в финансовых структурах энергокомпаний, где откаты доходят уже до 50%. При таком уровне воровства денег на модернизацию всегда будет не хватать.
Жертва иллюзий
Предприниматель Андрей Макаров апреле 2009 года закончил строительство магазина в поселке Сосново под Петербургом и, отправив заявку на подключение электричества, с тоской прикидывал, во что ему обойдется битва с энергетиками. По отзывам коллег он знал, что подключение к электросетям — дело долгое, затратное и скандальное.
И тут премьер Путин преподнес ему неожиданный подарок. Постановление № 334, вступившее в силу 5 мая 2009 года, устанавливало льготный (по деньгам) и упрощенный (по процедуре) порядок подключения. Вместо прежних 390 тысяч рублей за подключение своего магазина Андрей теперь должен был заплатить всего 550 рублей. Да и сроки сокращались с прежних 1,5–2 лет до полугода (с момента подачи заявки).
Однако реальность избавила предпринимателя от иллюзий. Развитие событий показало, что энергетики всеми силами препятствуют исполнению постановления. Андрей уверен, что «Выборгские электросети» (филиал «Ленэнерго») процедуру, которая детально, по дням прописана в постановлении, нарушали на каждом этапе. Через полгода компания сообщила, что не сможет его подключить, пока не модернизирует линию электропередач. При этом в постановлении черным по белому написано: «Независимо от наличия или отсутствия технической возможности… сетевая организация обязана заключить договор и выполнить… мероприятия по технологическому присоединению». Но энергетикам даже подпись Путина не указ.
Отговорка сетевиков неубедительна — техническая возможность предоставить потребителю 15 кВт (столько запрашивал предприниматель) есть всегда, поскольку это ничтожная доля общей мощности. Энергосистема такую дополнительную нагрузку просто не заметит. Именно по этой причине постановление и содержит формулировку «независимо от наличия технической возможности».
Спас Макарова случай. В августе 2010 года по району прошел мощный ураган. Когда ремонтники восстанавливали электросети, то, пожалев предпринимателя, подключили заодно и его магазин. А «Выборгские электросети» не стали упираться и выдали официальную бумагу.
На этой истории муниципальный бюджет Соснова потерял несколько сот тысяч рублей налогов, жители поселка два лишних года продолжали ходить в дальние магазины за продуктами, а предприниматель платил за землю, на которой стоял неработающий магазин.
Андрею Макарову повезло: он заплатил за подключение, как и положено, 550 рублей. Малой компании «РС Айсберри СПб», которая захотела открыть киоски по торговле мороженым в одном из петербургских пригородов, повезло значительно меньше.
В тупике
Век «летних мороженщиков» в Петербурге недолог — всего четыре месяца. Киоски должны открываться в середине мая, когда начинается сезон. Но торможение начинается уже на этапе аренды места — районная администрация оформляет договор только к середине июня. После этого начинается морока с подключением к электроэнергии, которая необходима для холодильников. Надо всего-то 3 кВт, но техусловия (перечень работ и оборудования) местный филиал «Ленэнерго» готовит месяц. (Постановление предусматривает 15 рабочих дней.) «Потом мы эти техусловия выполняем, это еще две недели. После этого во всех инстанциях согласуем проект подключения и заключаем договор на поставку электроэнергии уже со сбытовой компанией. На это уходит месяца два, а то и три, — рассказывает Юрий Белоцкий, представитель «Айсберри». — Когда дело доходит до фактического подключения, лето заканчивается, холодает, спрос на мороженое падает». Длительные согласования связаны с тем, что энергетики всегда норовят найти в документах погрешности.
Несколько лет назад, потеряв из-за всего этого сезон, компания подключилась к электросети нелегально. Увеличение нагрузки на 3 кВт на работу сети, конечно, не повлияло. Пару раз приезжали инспекторы-энергетики, «Айсберри» платила штрафы и спокойно работала дальше.
В этом году компания решила попытаться подключиться по-честному. Но чтобы не потерять сезон, еще в феврале начала переговоры с энергетиками об ускорении процедуры. «Уже месяц обсуждаем, но ничего не выходит, — недоумевает Юрий. — Быстрее, чем за три месяца, они нас подключить не берутся — даже при условии, что заплатим немалые деньги за срочность». А расценки у энергетиков серьезные. За рассмотрение проекта на 3 кВт в течение недели просят 21 тыс. рублей. А еще надо отдать 33 тыс. рублей за особый счетчик (с модемом для автоматической передачи данных) завода «Энергомера», 5 тысяч — за приемку выполнения техусловий и т. д. Всего, утверждает Юрий, за подключение 3 кВт надо заплатить более 70 тыс. рублей. При таких затратах бизнес становится просто невыгодным.
Такой порядок отдает вымогательством энергетиков с использованием монопольного положения — тем более возмутительным, что постановление предусматривает компенсацию затрат на льготное подключение в тарифе, причем в немалом размере. Например, в 2011 году за каждого подключенного за 550 рублей энергокомпания решением петербургского Комитета по тарифам получит 47 318 рублей компенсации. И в официальном ответе на запрос «Новой» эту сумму в «Ленэнерго» назвали «действительно соответствующей реальным затратам на присоединение». Казалось бы, раз так, зачем же за одно и то же брать деньги два раза — еще и с клиента за согласования и приемки?
«В отличие от сбытовой компании сетевая получает от клиента деньги только один раз — в момент подключения к сетям, поэтому она стремится выжать их него максимум», — объясняет ситуацию Сергей Федоров, председатель правления Ассоциации промышленников и предпринимателей Санкт-Петербурга.
Федоров справедливо напоминает, что, помимо сетевой компании, предпринимателям надо еще договариваться с поставщиком электроэнергии — сбытовой компанией, которая за рассмотрение фактически тех же документов берет свою плату, примерно треть сумм, запрашиваемых сетевиками. И это вовсе не от скромности — сбытовики наживаются на клиентах больше сетевиков, просто свое они берут другим способом — завышают плату за потребляемую электроэнергию. Но это сюжет другого рассказа.
Энергетический феодализм
Попытка «Новой» узнать в «Ленэнерго», почему не исполняется желание президента Медведева и премьера Путина облегчить жизнь малому бизнесу, привела к интересному результату. «Постановление № 334 на сегодняшний день не действует», — заявила пресс-служба ОАО «Ленэнерго». При этом энергетики сослались на Постановление правительства РФ № 129, принятое 1 марта 2011 года. Однако в нем ничего не сказано об отмене или даже приостановлении действия Постановления № 334.
Так же неубедительны и другие аргументы «Ленэнерго». К примеру, энергетики оправдывают свою медлительность тем, что «сроки оказания услуг по технологическому присоединению», указанные в Постановлении № 334, «не соответствуют нормам и правилам строительства (реконструкции) электросетевых объектов». В частности, «процесс оформления землеотводов и лесоотводов крайне бюрократизирован и требует очень много времени» и т. д. Между тем в огромном большинстве случаев для присоединения к сетям маломощных объектов (до 15 кВт) никаких землеотводов и вообще строительства не требуется. Именно по этой причине рабочая группа Комитета по энергетике Правительства Петербурга разработала в июне 2009 года упрощенный «Порядок присоединения» — за 172 дня. Но, похоже, «Ленэнерго» исполнять его не торопится.
Так же сомнительным представляется утверждение, что предоставить мощность в 15 кВт за 550 рублей в многоквартирных жилых домах невозможно, потому что распределительный щит, через который снабжается электроэнергией здание, имеет мощность значительно большую. А раз так, значит, и плата за присоединение должна быть больше. Между тем, все заботы о точке присоединения потребителя к электросети Постановление прямо возлагает на сетевую компанию — она обязана такую точку обеспечить. И на самом деле такая возможность есть практически всегда.
Единственное, с чем можно согласиться, так это с утверждением энергетиков, что «проблемы, связанные с технологическим присоединением к электрическим сетям — это не проблемы конкретной сетевой организации, это проблемы системного характера». Действительно, существующая в России система госрегулирования больше всего напоминает феодальную, при которой каждое монопольное ведомство (государственное или частное) само устанавливает правила своей работы, прикрываясь невнятно сформулированными законами.
Выход есть
Установить цивилизованный порядок не составляет труда. Для этого надо просто исполнить предложения предпринимательских союзов. Главное — территории и помещения должны предоставляться в аренду или на продажу вместе со всеми необходимыми инженерными коммуникациями. Если помещение уже подключено к энергоисточникам, то от нового владельца должны требовать лишь переоформления договора на себя. Именно такой порядок существует для физических лиц (например, при смене владельца квартиры). На юридические лица он почему-то не распространен — энергетики заставляют новых владельцев проходить процедуру подключения заново.
Как неофициально говорят чиновники, существующий порядок призван создать энергетикам финансовый источник для модернизации разваливающегося оборудования. Ибо тарифы, по их словам, занижены по политическим причинам и прибыли энергокомпаниям практически не приносят.
Однако, во-первых, это неправда. Российские электротарифы уже вплотную приблизились к мировым, а в ряде регионов уже даже превысили европейский уровень — об этом с возмущением говорил президент Дмитрий Медведев на заседании президиума Госсовета, прошедшем в начале марта в Хакасии. Во-вторых, если даже тарифной выручки для модернизации оборудования не хватает, следует, как это делается в цивилизованных странах, выпускать дополнительные эмиссии акций, привлекать банковские кредиты, но не грабить собственных потребителей, пользуясь своим монопольным положением. А вообще-то лучше всего начать с преодоления коррупции и прямого воровства, особенно в финансовых структурах энергокомпаний, где откаты доходят уже до 50%. При таком уровне воровства денег на модернизацию всегда будет не хватать.
Владимир ГРЯЗНЕВИЧ
Карикатура Виктора БОГОРАДА