Конец эпохи лесного безвластия?
Определенный прогресс наметился в непростой ситуации с городскими лесами на территории Петербурга (о комплексе лесных проблем «Новая» подробно писала в № 60, 61 за 2011 год). По утверждениям городских властей, существующим лесам уже не угрожают застройщики; правда, при этом площадь лесов незаконно сократилась на несколько тысяч гектаров.
Куда исчезли 2,3 тысячи гектаров леса, и где гарантия, что тот лес, который нашелся при инвентаризации, останется неприкосновенным
Потеряшки
Еще год назад департамент лесного хозяйства по СЗФО на запрос «Новой» категорически утверждал: «В настоящее время на территории Санкт-Петербурга имеются городские леса на площади 25,2 тыс. га». Ссылался при этом на материалы Комитета по благоустройству. У городских и федеральных властей в этом смысле разночтений вроде бы не было.
С другой стороны, генплан Петербурга отводил под городские леса всего 14,6 тыс. га, остальные лесные территории были оптом отданы под деловую, жилую, индустриальную застройку. Теперь это противоречие разрешилось и, к счастью, в основном не в пользу генплана.
1 сентября 2011 года Комитет по благоустройству направил в Рослесхоз предложения «по установлению границ лесничеств, лесопарков, а также определению их количества на территории Санкт-Петербурга». Предложения основывались на инвентаризации, проведенной силами питерского правительства (хотя по п. 33 ст. 81, а также по ст. 90 Лесного кодекса «Государственная инвентаризация лесов проводится уполномоченным федеральным органом исполнительной власти»).
23 апреля 2012 г. руководитель Рослесхоза Масляков согласился с этими предложениями и установил границы Курортного лесопарка, в который входят все петербургские леса. Площадь Курортного лесопарка внутри этих границ составила 22 918 га.
С одной стороны, это не 14,6 тыс. га, как в генплане, то есть уже хорошо. С другой стороны, раньше было 25,2 тыс. га — значит, 2,3 тыс. га лесов потерялись! Куда?
Чтобы разрешить этот вопрос, заглянем в ответ вице-губернатора Сергея Козырева на посланный этой весной запрос депутата ЗакСа Марины Шишкиной: «Из границ лесных кварталов исключены земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет, на которых расположены вторичные объекты недвижимости, земельные участки в границах утвержденных проектов планировки и межевания, в границах красных линий, утвержденных в установленном порядке». Вот так честно и прямо: никуда ваши тысячи гектаров не потерялись, а просто были отданы под застройку.
А самое поразительное в том, что в этом же самом ответе Козырев справедливо цитирует п. 6 ст. 105 Лесного кодекса: «Изменение границ городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается». Никаких исключений из этого правила нет. То есть если в каком-то месте изымаете (например, для строительства той же кольцевой) — в другом столько же добавьте! Но — не добавили, и не думали добавлять, выделяя лесные земли под КАД, ЗСД, заводы «Ниссан» и «Хюндай», а возможно, и под замкнутые глухими заборами коттеджи.
Тяжелые наследники
Последние несколько лет в области лесных отношений в Петербурге продолжалась этакая «эпоха безвластия», когда «вдруг» оказалось, что у наших городских лесов нет четких границ (поэтому Матвиенко в 2009 году и поручила Комитету по земельным ресурсам провести инвентаризацию лесов, на основе которой эти границы в апреле установил Рослесхоз).
В чем же причина такой лесной анархии? Может, тяжелое наследие советского режима? Вот уж нет: чем-чем, а лесным хозяйством СССР мог гордиться. Все границы были установлены точно, все площади аккуратно подсчитаны — особенно если обратить внимание, что речь идет не о дремучей сибирской тайге, а о лесах в двух шагах от Ленинграда. Более того, эти документы, скорее всего, и сейчас никуда не делись и прекрасно хранятся в Курортном лесопарке, и именно на их основе проводилась инвентаризация.
Причина, по которой совершенно конкретные границы лесов, установленные в советское время, вдруг перестали иметь для петербургских чиновников значение, в том, что леса достались последним без нормального документального оформления. Сейчас и Рослесхоз, и правительство Петербурга солидарно считают, что наши городские леса находятся на землях поселений. Между тем в советские времена они однозначно располагались на землях лесного фонда (тем более что тогда эти территории просто не входили в границы города, так как его площадь была меньше).
В какой же момент произошла смена владельца? Неизвестно. Может, в момент появления Российской Федерации? Или после образования Курортного района в 1994-м? После принятия закона «Об административно-территориальном устройстве Санкт-Петербурга» в 1996-м?
КГА, например, утверждает, что все земли на территории субъекта Санкт-Петербург являются землями поселений, основываясь на положениях Земельного кодекса. Так, может, датой передачи можно считать дату вступления в силу Земельного кодекса, то есть 2001 год?
Как бы то ни было, перевод земель из лесного фонда в земли поселений нужно было оформлять документально, актом приемки-передачи. В таком акте были бы указаны и границы, и площади — и никакой анархии не возникло бы. Подобной передачи, насколько известно «Новой», осуществлено не было, что и стало залогом будущего хаоса и как следствие — сокращения площади лесных земель.
Шерсти клок
К счастью, установление границ Рослесхозом, хоть и запоздалое, хоть и сделанное по российской традиции «через тернии к звездам», дает надежду, что хотя бы те 22,9 тыс. га, что «нашлись» в процессе инвентаризации, останутся неприкосновенными. Как пишет Козырев в том же ответе Шишкиной, до 1 декабря нынешнего года Комитет по градостроительству и архитектуре должен написать проект закона об изменении генплана и Правил землепользования и застройки, чтобы их 14,6 тыс. га довести до вновь выявленных 22,9. При этом вице-губернатор уверяет, что в оставшиеся полгода вся градостроительная деятельность в Санкт-Петербурге будет осуществляться в соответствии с приказом Рослесхоза, а не с генпланом: земли, отнесенные Рослесхозом к городским лесам, а в генплане отданные под другие зоны, выделяться под застройку не будут.
В ответе на другой запрос Марины Шишкиной уже губернатор Петербурга Полтавченко подтвердил, что, в частности, «в пределах Новоорловского лесопарка отсутствуют земельные участки и иные объекты, не связанные с использованием лесов, а также с созданием иной инфраструктуры». Это значит, что, хотя сейчас генплан все еще относит большую часть Новоорловского к общественно-деловой зоне и зоне среднеэтажных и многоэтажных многоквартирных жилых домов, велики шансы того, что этот уголок природы от застройщиков не пострадает.
Потеряшки
Еще год назад департамент лесного хозяйства по СЗФО на запрос «Новой» категорически утверждал: «В настоящее время на территории Санкт-Петербурга имеются городские леса на площади 25,2 тыс. га». Ссылался при этом на материалы Комитета по благоустройству. У городских и федеральных властей в этом смысле разночтений вроде бы не было.
С другой стороны, генплан Петербурга отводил под городские леса всего 14,6 тыс. га, остальные лесные территории были оптом отданы под деловую, жилую, индустриальную застройку. Теперь это противоречие разрешилось и, к счастью, в основном не в пользу генплана.
1 сентября 2011 года Комитет по благоустройству направил в Рослесхоз предложения «по установлению границ лесничеств, лесопарков, а также определению их количества на территории Санкт-Петербурга». Предложения основывались на инвентаризации, проведенной силами питерского правительства (хотя по п. 33 ст. 81, а также по ст. 90 Лесного кодекса «Государственная инвентаризация лесов проводится уполномоченным федеральным органом исполнительной власти»).
23 апреля 2012 г. руководитель Рослесхоза Масляков согласился с этими предложениями и установил границы Курортного лесопарка, в который входят все петербургские леса. Площадь Курортного лесопарка внутри этих границ составила 22 918 га.
С одной стороны, это не 14,6 тыс. га, как в генплане, то есть уже хорошо. С другой стороны, раньше было 25,2 тыс. га — значит, 2,3 тыс. га лесов потерялись! Куда?
Чтобы разрешить этот вопрос, заглянем в ответ вице-губернатора Сергея Козырева на посланный этой весной запрос депутата ЗакСа Марины Шишкиной: «Из границ лесных кварталов исключены земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет, на которых расположены вторичные объекты недвижимости, земельные участки в границах утвержденных проектов планировки и межевания, в границах красных линий, утвержденных в установленном порядке». Вот так честно и прямо: никуда ваши тысячи гектаров не потерялись, а просто были отданы под застройку.
А самое поразительное в том, что в этом же самом ответе Козырев справедливо цитирует п. 6 ст. 105 Лесного кодекса: «Изменение границ городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается». Никаких исключений из этого правила нет. То есть если в каком-то месте изымаете (например, для строительства той же кольцевой) — в другом столько же добавьте! Но — не добавили, и не думали добавлять, выделяя лесные земли под КАД, ЗСД, заводы «Ниссан» и «Хюндай», а возможно, и под замкнутые глухими заборами коттеджи.
Тяжелые наследники
Последние несколько лет в области лесных отношений в Петербурге продолжалась этакая «эпоха безвластия», когда «вдруг» оказалось, что у наших городских лесов нет четких границ (поэтому Матвиенко в 2009 году и поручила Комитету по земельным ресурсам провести инвентаризацию лесов, на основе которой эти границы в апреле установил Рослесхоз).
В чем же причина такой лесной анархии? Может, тяжелое наследие советского режима? Вот уж нет: чем-чем, а лесным хозяйством СССР мог гордиться. Все границы были установлены точно, все площади аккуратно подсчитаны — особенно если обратить внимание, что речь идет не о дремучей сибирской тайге, а о лесах в двух шагах от Ленинграда. Более того, эти документы, скорее всего, и сейчас никуда не делись и прекрасно хранятся в Курортном лесопарке, и именно на их основе проводилась инвентаризация.
Причина, по которой совершенно конкретные границы лесов, установленные в советское время, вдруг перестали иметь для петербургских чиновников значение, в том, что леса достались последним без нормального документального оформления. Сейчас и Рослесхоз, и правительство Петербурга солидарно считают, что наши городские леса находятся на землях поселений. Между тем в советские времена они однозначно располагались на землях лесного фонда (тем более что тогда эти территории просто не входили в границы города, так как его площадь была меньше).
В какой же момент произошла смена владельца? Неизвестно. Может, в момент появления Российской Федерации? Или после образования Курортного района в 1994-м? После принятия закона «Об административно-территориальном устройстве Санкт-Петербурга» в 1996-м?
КГА, например, утверждает, что все земли на территории субъекта Санкт-Петербург являются землями поселений, основываясь на положениях Земельного кодекса. Так, может, датой передачи можно считать дату вступления в силу Земельного кодекса, то есть 2001 год?
Как бы то ни было, перевод земель из лесного фонда в земли поселений нужно было оформлять документально, актом приемки-передачи. В таком акте были бы указаны и границы, и площади — и никакой анархии не возникло бы. Подобной передачи, насколько известно «Новой», осуществлено не было, что и стало залогом будущего хаоса и как следствие — сокращения площади лесных земель.
Шерсти клок
К счастью, установление границ Рослесхозом, хоть и запоздалое, хоть и сделанное по российской традиции «через тернии к звездам», дает надежду, что хотя бы те 22,9 тыс. га, что «нашлись» в процессе инвентаризации, останутся неприкосновенными. Как пишет Козырев в том же ответе Шишкиной, до 1 декабря нынешнего года Комитет по градостроительству и архитектуре должен написать проект закона об изменении генплана и Правил землепользования и застройки, чтобы их 14,6 тыс. га довести до вновь выявленных 22,9. При этом вице-губернатор уверяет, что в оставшиеся полгода вся градостроительная деятельность в Санкт-Петербурге будет осуществляться в соответствии с приказом Рослесхоза, а не с генпланом: земли, отнесенные Рослесхозом к городским лесам, а в генплане отданные под другие зоны, выделяться под застройку не будут.
В ответе на другой запрос Марины Шишкиной уже губернатор Петербурга Полтавченко подтвердил, что, в частности, «в пределах Новоорловского лесопарка отсутствуют земельные участки и иные объекты, не связанные с использованием лесов, а также с созданием иной инфраструктуры». Это значит, что, хотя сейчас генплан все еще относит большую часть Новоорловского к общественно-деловой зоне и зоне среднеэтажных и многоэтажных многоквартирных жилых домов, велики шансы того, что этот уголок природы от застройщиков не пострадает.
Анджей БЕЛОВРАНИН