Комитет по культуре сорвался в мутную воду
«Контроль за выполнением распоряжения оставляю за собой», — гласит распоряжение Комитета по культуре от 30 августа, подписанное первым замом председателя Борисом Илларионовым. Чиновники позаботились, чтобы скандалов с праздниками больше не было: отныне про конкурсы никто ничего не узнает.
Чиновники позаботились, чтобы скандалов с праздниками больше не было: отныне про конкурсы никто ничего не узнает
Помянут лихом
Покинувший два месяца назад Комитет по культуре Дмитрий Месхиев городу запомнился скандалами. Вверенное ему ведомство проводило конкурсы на проведение городских праздников весьма своеобразно: они постоянно отменялись, недовольные участники жаловались, что их незаконно лишили права осваивать городские средства.
Закончилось все печально. По подсчетам прокуратуры, празднование Дня Победы обошлось организаторам — компании «Крамер и Ко продакшн» — в 5,6 млн рублей. Город выделил на торжество 19,6 млн. Разница пропала. Подписал бухгалтерские документы, закрывающие праздник, тогдашний председатель комитета Дмитрий Месхиев. В связи с чем претензии у прокуратуры появились не только к «Крамер и Ко», но и к нему.
Эксперты, озлобившиеся на «Крамер и Ко», подсчитали, что праздник обошелся примерно в 7 миллионов рублей. И смогли это сделать по информации на сайте госзаказа, где в открытом доступе находятся все документы: что подрядчик в рамках торжества обязался сделать, сколько на свою программу просил денег.
Кто вытащил праздники на свет божий?
При прежней команде Смольного деньги на праздники выделялись путем субсидирования. На сайте комитета публиковалась информация о приеме заявок на проведение мероприятий. Почти всегда право организации значимых торжеств получала компания Марины Фокиной «Международный центр фестивалей и праздников» (МЦФП). Чиновников постоянно критиковали за непрозрачность процедуры, за то, что информация о распределении субсидий публиковалась задним числом или настолько поздно, что собрать документы для подачи заявки было уже не успеть. В конце концов компании, занимающиеся праздниками, окончательно отчаялись победить и предпочли работать субподрядчиками МЦФП либо вообще перестали подавать документы на участие.
При новом главе комитета Дмитрии Месхиеве все деньги стали распределять путем конкурсов. А они, в отличие от субсидий, подпадают под действие 94-го ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Он обязывает распределять средства через площадку госзаказа.
Существует две версии, объясняющие отказ Месхиева от процедуры распределения денег субсидиями. Поговаривают, что, вступив в должность, он отказался подписывать бухгалтерские документы, связанные с праздниками. Потому что понимал, что не все в этих бумагах так прозрачно и честно, как того требует закон. Ставить автографы на документах Месхиева все-таки уговорили, но он якобы настоял на открытой процедуре распределения средств через госзаказ.
Вторая версия более прозаична. Для выдачи субсидий необходимо постановление, подписанное губернатором. А в первой половине года градоначальник подолгу ничего не подписывал. Якобы из-за Великого поста. Как следствие — постановление никак не выходило из-под пера Георгия Полтавченко.
Что было дальше — всем известно. Компании-организаторы праздников принялись строчить заявки, по разным причинам от участия их отстраняли, деньги отдавали «Крамер и Ко продакшн» как «единственному поставщику» — фирме, которая в отличие от остальных смогла правильно оформить документы. А затем были скандалы, претензии к Месхиеву, его увольнение и последовавшая после этого проверка прокуратурой Дня Победы.
Охранная грамота за подписью и. о.
30 августа исполняющий обязанности главы Комитета по культуре Борис Илларионов подписал распоряжение, которое вернет распределение «праздничных» денег на старые рельсы (опубликовано оно лишь на прошлой неделе). Накануне, 29 августа, тоже и. о. (но уже губернатора) Игорь Дивинский подписал необходимое постановление правительства, в котором черным по белому написано: «Утвердить порядок предоставления в 2012 году субсидий на реализацию Закона Санкт-Петербурга «О праздниках и памятных датах в Санкт-Петербурге». Здесь важно заветное слово «субсидии». Про прозрачный госзаказ можно забыть.
Почему комитет в первой половине года распределял деньги через конкурсы, а во второй — субсидиями, в самом ведомстве узнать не удалось. До Бориса Илларионова редакция дозванивалась несколько дней. Трубку или не брали, или брали, очевидно, помощники зампреда. Они обещали передать чиновнику, кто звонил, либо советовали перезвонить попозже. Потом нас предупредили: беспокоить Илларионова не нужно, лучше написать запрос. Что мы и сделали, но ответа пока не дождались.
Анонимно один из сотрудников комитета объяснил нам, что способ распределения средств — конкурсом или субсидией — прописан в бюджете города.
На самом деле это не совсем так. Согласно коду целевой статьи расходов 4400072, которая и фигурировала на сайте госзаказа, деньги выделяются по статье «Расходы на реализацию Закона Санкт-Петербурга «О праздниках и памятных датах в Санкт-Петербурге» (на год по ней заложено более 365 млн — самая большая статья расходов комитета). В ней нет ни слова «субсидии», ни слова «конкурсы». Но пока губернатор не утвердит постановление, что средства должны расходоваться путем субсидирования, комитет должен тратить их через конкурсы.
29 августа долгожданное событие свершилось: Дивинский подписал «порядок предоставления субсидий».
Праздники на трех китах
В распоряжении важны три момента. Во-первых, то, что теперь про госзаказ можно забыть. Ни заявки, ни сценарный план, ни прочие документы отныне нигде публиковаться не должны. Поскольку эксперты не узнают, что именно компания обещала провести согласно представленному сценарию, они не смогут оценить расхождение между тем, что должно было быть, и тем, что получилось.
Все, что останется в открытом доступе, это «извещение о проведении конкурсного отбора на предоставление субсидии». Например, последнее извещение появилось на сайте во вторник, 25 сентября. Окончание приема заявок — 9 октября. Чтобы получить необходимую для подачи заявки форму об отсутствии задолженностей, компании нужно затребовать ее в налоговой заранее — за две недели. Ровно через две недели после публикации данного извещения срок приема заявок заканчивается. Успеть подать документы фактически невозможно.
Во-вторых, экспертная комиссия. Кто в нее входит — неизвестно. В частности, об этом редакция хотела спросить Илларионова. Документов, подтверждающих факт существования некой экспертной комиссии на постоянной основе, нам обнаружить не удалось. Между тем депутат ЗакСа от фракции «Яблоко» Максим Резник делегирован петербургским парламентом в «экспертную комиссию по проведению конкурсного отбора на предоставление субсидий на проведение фестивалей и конкурсов в области культуры и искусства…»
Согласно распоряжению комитета от 30 августа, в течение трех дней после получения заявки она должна быть рассмотрена (можно прибавить день пути от одного отдела в другой). 24 сентября окончился срок приема заявок на проведение четырех праздников: День народного единства (распределяются 8 млн руб.), День матери (8 млн), День Героев Отечества (6 млн), День юриста (2 млн). Сколько и от кого подано заявок, нигде не написано, когда их будут рассматривать — тоже. Резника рассматривать заявки пока не звали.
Третий момент. В распоряжении комитета вообще не фигурирует председатель. В нем написано, что деньги выделяются «при наличии положительной резолюции первого заместителя председателя». То есть, если что, прокуратура будет знать, к кому предъявлять претензии. Остается предположить, что действующий и. о. — человек опытный, бывший главный специалист отдела экономического развития комитета — скорее уволится, чем станет гарантом честности подрядчиков. Но это, конечно, после того, как комитет обретет долгожданного председателя….
Помянут лихом
Покинувший два месяца назад Комитет по культуре Дмитрий Месхиев городу запомнился скандалами. Вверенное ему ведомство проводило конкурсы на проведение городских праздников весьма своеобразно: они постоянно отменялись, недовольные участники жаловались, что их незаконно лишили права осваивать городские средства.
Закончилось все печально. По подсчетам прокуратуры, празднование Дня Победы обошлось организаторам — компании «Крамер и Ко продакшн» — в 5,6 млн рублей. Город выделил на торжество 19,6 млн. Разница пропала. Подписал бухгалтерские документы, закрывающие праздник, тогдашний председатель комитета Дмитрий Месхиев. В связи с чем претензии у прокуратуры появились не только к «Крамер и Ко», но и к нему.
Эксперты, озлобившиеся на «Крамер и Ко», подсчитали, что праздник обошелся примерно в 7 миллионов рублей. И смогли это сделать по информации на сайте госзаказа, где в открытом доступе находятся все документы: что подрядчик в рамках торжества обязался сделать, сколько на свою программу просил денег.
Кто вытащил праздники на свет божий?
При прежней команде Смольного деньги на праздники выделялись путем субсидирования. На сайте комитета публиковалась информация о приеме заявок на проведение мероприятий. Почти всегда право организации значимых торжеств получала компания Марины Фокиной «Международный центр фестивалей и праздников» (МЦФП). Чиновников постоянно критиковали за непрозрачность процедуры, за то, что информация о распределении субсидий публиковалась задним числом или настолько поздно, что собрать документы для подачи заявки было уже не успеть. В конце концов компании, занимающиеся праздниками, окончательно отчаялись победить и предпочли работать субподрядчиками МЦФП либо вообще перестали подавать документы на участие.
При новом главе комитета Дмитрии Месхиеве все деньги стали распределять путем конкурсов. А они, в отличие от субсидий, подпадают под действие 94-го ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Он обязывает распределять средства через площадку госзаказа.
Существует две версии, объясняющие отказ Месхиева от процедуры распределения денег субсидиями. Поговаривают, что, вступив в должность, он отказался подписывать бухгалтерские документы, связанные с праздниками. Потому что понимал, что не все в этих бумагах так прозрачно и честно, как того требует закон. Ставить автографы на документах Месхиева все-таки уговорили, но он якобы настоял на открытой процедуре распределения средств через госзаказ.
Вторая версия более прозаична. Для выдачи субсидий необходимо постановление, подписанное губернатором. А в первой половине года градоначальник подолгу ничего не подписывал. Якобы из-за Великого поста. Как следствие — постановление никак не выходило из-под пера Георгия Полтавченко.
Что было дальше — всем известно. Компании-организаторы праздников принялись строчить заявки, по разным причинам от участия их отстраняли, деньги отдавали «Крамер и Ко продакшн» как «единственному поставщику» — фирме, которая в отличие от остальных смогла правильно оформить документы. А затем были скандалы, претензии к Месхиеву, его увольнение и последовавшая после этого проверка прокуратурой Дня Победы.
Охранная грамота за подписью и. о.
30 августа исполняющий обязанности главы Комитета по культуре Борис Илларионов подписал распоряжение, которое вернет распределение «праздничных» денег на старые рельсы (опубликовано оно лишь на прошлой неделе). Накануне, 29 августа, тоже и. о. (но уже губернатора) Игорь Дивинский подписал необходимое постановление правительства, в котором черным по белому написано: «Утвердить порядок предоставления в 2012 году субсидий на реализацию Закона Санкт-Петербурга «О праздниках и памятных датах в Санкт-Петербурге». Здесь важно заветное слово «субсидии». Про прозрачный госзаказ можно забыть.
Почему комитет в первой половине года распределял деньги через конкурсы, а во второй — субсидиями, в самом ведомстве узнать не удалось. До Бориса Илларионова редакция дозванивалась несколько дней. Трубку или не брали, или брали, очевидно, помощники зампреда. Они обещали передать чиновнику, кто звонил, либо советовали перезвонить попозже. Потом нас предупредили: беспокоить Илларионова не нужно, лучше написать запрос. Что мы и сделали, но ответа пока не дождались.
Анонимно один из сотрудников комитета объяснил нам, что способ распределения средств — конкурсом или субсидией — прописан в бюджете города.
На самом деле это не совсем так. Согласно коду целевой статьи расходов 4400072, которая и фигурировала на сайте госзаказа, деньги выделяются по статье «Расходы на реализацию Закона Санкт-Петербурга «О праздниках и памятных датах в Санкт-Петербурге» (на год по ней заложено более 365 млн — самая большая статья расходов комитета). В ней нет ни слова «субсидии», ни слова «конкурсы». Но пока губернатор не утвердит постановление, что средства должны расходоваться путем субсидирования, комитет должен тратить их через конкурсы.
29 августа долгожданное событие свершилось: Дивинский подписал «порядок предоставления субсидий».
Праздники на трех китах
В распоряжении важны три момента. Во-первых, то, что теперь про госзаказ можно забыть. Ни заявки, ни сценарный план, ни прочие документы отныне нигде публиковаться не должны. Поскольку эксперты не узнают, что именно компания обещала провести согласно представленному сценарию, они не смогут оценить расхождение между тем, что должно было быть, и тем, что получилось.
Все, что останется в открытом доступе, это «извещение о проведении конкурсного отбора на предоставление субсидии». Например, последнее извещение появилось на сайте во вторник, 25 сентября. Окончание приема заявок — 9 октября. Чтобы получить необходимую для подачи заявки форму об отсутствии задолженностей, компании нужно затребовать ее в налоговой заранее — за две недели. Ровно через две недели после публикации данного извещения срок приема заявок заканчивается. Успеть подать документы фактически невозможно.
Во-вторых, экспертная комиссия. Кто в нее входит — неизвестно. В частности, об этом редакция хотела спросить Илларионова. Документов, подтверждающих факт существования некой экспертной комиссии на постоянной основе, нам обнаружить не удалось. Между тем депутат ЗакСа от фракции «Яблоко» Максим Резник делегирован петербургским парламентом в «экспертную комиссию по проведению конкурсного отбора на предоставление субсидий на проведение фестивалей и конкурсов в области культуры и искусства…»
Согласно распоряжению комитета от 30 августа, в течение трех дней после получения заявки она должна быть рассмотрена (можно прибавить день пути от одного отдела в другой). 24 сентября окончился срок приема заявок на проведение четырех праздников: День народного единства (распределяются 8 млн руб.), День матери (8 млн), День Героев Отечества (6 млн), День юриста (2 млн). Сколько и от кого подано заявок, нигде не написано, когда их будут рассматривать — тоже. Резника рассматривать заявки пока не звали.
Третий момент. В распоряжении комитета вообще не фигурирует председатель. В нем написано, что деньги выделяются «при наличии положительной резолюции первого заместителя председателя». То есть, если что, прокуратура будет знать, к кому предъявлять претензии. Остается предположить, что действующий и. о. — человек опытный, бывший главный специалист отдела экономического развития комитета — скорее уволится, чем станет гарантом честности подрядчиков. Но это, конечно, после того, как комитет обретет долгожданного председателя….
Олег МУХИН