Дорого, сердито, да еще и с задержкой

Многие петербургские поликлиники до сих пор не получили рентгенологические комплексы, закупленные на бюджетные деньги осенью 2012 года в рамках федеральной программы модернизации здравоохранения. Поставщики сорвали госзаказ и избегут штрафных санкций.

Дороже, да лучше?

Конкурс на поставку стационарных цифровых рентгеновских аппаратов для медучреждений Петербурга был объявлен в августе 2012 года. В первом лоте определялся поставщик рентген-комплексов на три рабочих места (лимит финансирования 551 млн руб.), а во втором — на два (234 млн руб.). Конкурсная комиссия собралась в сентябре, чтобы признать победителем по первому лоту ЗАО «ИнтелМед», предложившее выполнить поставку за 460 млн 85  тыс., а по второму — ЗАО «Макбразерс» (135 млн руб.).

В первом лоте конкурсная комиссия отдала предпочтение более дорогой заявке. По данным сайта госзакупок, компания «Антей-Мед», занявшая второе место, готова была поставить оборудование за 387 млн 144 тыс. руб., то есть на 72 млн дешевле. Кроме того, по обоим лотам выбор был сделан в пользу импортных аппаратов, хотя Владимир Путин неоднократно заявлял о том, что поддержка отечественного производителя — часть стратегии экономического развития РФ.

Доверяй, но проверяй

Дистрибьюторы импортных рентгенологических комплексов заявили такие характеристики своего товара, что победили даже при более высокой цене. Однако в системе российских госзакупок участники конкурса, чтобы произвести впечатление на комиссию, нередко заявляют не соответствующие действительности характеристики товара. Обязанность по выявлению нечистоплотных конкурсантов и их последующее отстранение от торгов лежит на конкурсных комиссиях.

Так, летом 2011 года ЗАО «Макбразерс» выиграло аукцион на поставку рентгенодиагностических телеуправляемых комплексов в Пензенской области, предложив наименьшую стоимость поставки. Но заказчик решил перестраховаться и проверить соответствие заявленных дистрибьютором характеристик непосредственно у производителя. Выяснилось, что товар, соответствующий техническому заданию, в необходимые сроки произвести нереально.

Похожая ситуация приключилась с «Макбразерс» и на аукционе, организованном Мариинской больницей Петербурга в 2011 году. Тогда после обращение в Росздравнадзор выяснилось, что товар, который предлагает дистрибьютор, просто не имеет регистрации на территории России, а значит, его использование в качестве медицинского оборудования запрещено. Остается надеяться, что на этот раз поставляемое компанией оборудование соответствует заявленному в контрактах. Проверить это, увы, пока сложно.

Аппаратуру выбивали силой

По условиям контракта дорогостоящее оборудование должно быть поставлено и смонтировано в медицинских учреждениях Петербурга до 20 декабря 2012 года. Как показал опрос главных врачей поликлиник и больниц-заказчиков, долгожданные аппараты в большинство медучреждений так и не поступили. При этом поставщики заявляют о полном выполнении своих обязательств. Так, в компании «Макбразерс» «Новой» заявили, что все 18 комплексов были поставлены без задержек. Но их нет, например, в 40-й больнице, о чем корреспонденту рассказал Валерий Лаптев, начальник отдела эксплуатации медицинской техники и информационных технологий больницы. Нет в поликлиниках 114, 73 и других. В некоторых учреждениях нам отказались отвечать на вопрос, дошло ли до них оборудование, что позволяет предположить, что и там с поставкой не все в порядке.

Даже когда оборудование поставлялось, выбивать его приходилось буквально силой. «Я этой фирме «ИнтелМед» скандальчик, конечно, устроила, сказав им: «Со мной лучше не связываться». И они привезли оборудование 27 декабря, позднее, чем по контракту, но все же не в 2013 году, как собирались. Я 22 года работаю главным врачом и такие вещи не люблю. Пришлось надавить на психику», — рассказала главный врач 78-й городской поликлиники Светлана Сорокина.

Мы попытались узнать у руководства «ИнтелМеда», с чем связан срыв поставок, однако ни одного уполномоченного давать комментарии сотрудника на месте не оказалось, и когда они появятся — в офисе компании не знают.

К сожалению, выбивать оборудование у поставщиков большинство заказчиков не готовы и продолжают покорно ждать обещанное, в то время как пациенты мучаются, не имея возможности в оперативные сроки получить положенную по страховому полису услугу. В большинстве поликлиник, даже в тех, где еще работают старые советские рентгены, очередь на снимки растягивается на месяцы.

«Мне бы хотелось, чтобы рентгенологическое оборудование было поставлено как можно быстрее, — пожаловалась заместитель главного врача по медицинской части 52-й поликлиники Светлана Киреева. — Это ведь не только снимки! Пациенты испытывают неудовлетворение, вынуждены обращаться в 117-ю поликлинику».

Деньги утром, а аппараты…

Странно, но в ситуации невыполнения договора поставки медицинские учреждения, выступающие заказчиками, не спешат требовать с поставщиков неустойку за невыполнение в срок контрактных обязательства — по лоту № 1 эта сумма составит 1,45 млн руб. за каждый не вовремя поставленный рентген-аппарат, по лоту № 2–1,3 млн руб., которые в таких случаях идут в госбюджет.

Если прибавить сюда еще деньги, которые можно было бы сэкономить на тендере по первому лоту, выбрав отечественные аппараты, то получится огромная сумма.
Вместо этого в целом ряде медучреждений по настоятельной рекомендации территориального отделения фонда обязательного медицинского страхования, высказанной на срочно созванном совещании 24 декабря, поставщикам пролонгировали договор поставки на 2013 год или вовсе подписали акт приемки под честное слово — поставить аппараты в течение января. В обоих случаях это преступление, но почему-то именно его заказчики предпочли законному привлечению к ответственности недобросовестных поставщиков.

«Если заказчик просто продлил договор поставки, то здесь необходимо было потребовать с исполнителя неустойку, если они еще и расплатились за поставку, которой не было, то тут гораздо хуже. Были прецеденты, когда это выливалось в уголовные дела», — комментирует ситуацию руководитель центра эффективных закупок «Тендеры.ру» Кирилл Кузнецов.

Такое нежелание раздувать скандал вокруг срыва поставок по госконтрактам, по мнению экспертов, может быть связано с боязнью вовремя не освоить выделенные на закупку высокотехнологического оборудования средства и провалить реализацию федеральной программы модернизации здравоохранения, как это произошло в большинстве регионов России в 2011 году. Минздрав летом уже проверял эффективность освоения бюджетных инвестиций. Остается ждать, что по факту невыполнения условий госконтрактов в Петербурге будет проведена еще более тщательная ревизия, к которой впору присоединиться прокуратуре, Следственному комитету и УФАС.