Закон ни о чем

В принятом виде закон о капитальном ремонте становится законом ни о чем. Точнее, законом о том, что граждане будут платить на капремонт деньги, не имея никаких гарантий, что их дома отремонтируют так, как надо, и тогда, когда надо.

В декабре 2013 г. первую версию закона о капитальном ремонте, внесенного губернатором, продавливали через ЗакС под крики: «Давайте примем хоть что-нибудь, потом исправим!»

Против халтурно написанного (говорят, писали в Жилищном комитете) закона выступали даже некоторые единороссы, не говоря об оппозиции. В том числе потому, что в законе не было обязанности города ремонтировать за счет бюджета те дома, где капремонт был необходим еще до начала приватизации жилья, но так и не был впоследствии проведен. Не было подробного перечня работ по капремонту. Не было мероприятий по энергоэффективности и энергосбережению. И так далее.

На протяжении полугода – с января по июль 2014-го, – рабочая группа из членов комиссии ЗакСа по городскому хозяйству (я входил в ее состав) и чиновников трудилась над поправками к закону о капремонте, стараясь и исправить его недостатки, и найти консенсус с администрацией.

В сентябре 2014 г. изменения к закону о капремонте были приняты в первом чтении. Их поддержали все фракции ЗакСа. Предлагалось:

– Указать в законе подробный перечень всех работ, которые должны выполняться за счет средств фонда капремонта (в том числе за счет тех взносов, которые мы с этого года уже платим). Внести в этот перечень некоторые дополнительные, но необходимые работы – например, по утеплению крыш и установке общедомовых приборов учета.

– За счет средств фонда КР выполнять мероприятия по энергосбережению и энергоэффективности.

– Ежегодно актуализировать составляемую Смольным адресную программу капремонта. То есть чтобы жители могли повлиять на сроки ремонта своего дома, исходя из его технического состояния, а не просто видеть в адресной программе строчку «Ваш дом будет отремонтирован в 2035 году» и не иметь никаких шансов это время приблизить.

– За счет средств фонда КР погашать кредиты и займы, взятые для оплаты работ по капремонту, а также проценты за пользование этими кредитами и займами.

– Изменить порядок участия собственников жилья в решении вопросов капремонта и их взаимодействия с региональным оператором (фондом КР).

Казалось бы, все шло прекрасно. Но затем представители Смольного стали настаивать на корректировке этих изменений. В том числе они потребовали изъять из закона мероприятия по энергосбережению, участие собственников жилья в решении вопросов капремонта и оплату кредитов и займов по работам по капремонту за счет средств фонда КР. Было сказано: «Давайте искать компромисс, чтобы губернатор точно подписал этот закон».

В декабре 2014 г. ЗакС, скрепя сердце, на этот компромисс пошел. Как выяснилось, зря: в январе 2015-го губернатор наложил на закон вето! Предложив «маленькую» поправку: выкинуть из закона и практически все остальное, что предлагала рабочая группа.

В том числе предложено было выкинуть из закона подробный перечень работ по капремонту и ежегодную актуализацию программы капремонта. И, конечно, выкинуть все дополнительно включенные нами в перечень работы. Такой вот оказался «компромисс» со Смольным. И такой оказалась цена договоренностей с администрацией.

20 мая ЗакС за губернаторскую поправку проголосовал. Я пытался объяснить коллегам, что мы вычеркиваем из закона все то, что гарантирует права жителей; мы лишаем их возможности настаивать на проведении – за их деньги! – конкретных работ; мы заставляем их платить дополнительные деньги, если они захотят, например, утеплить крышу дома, чтобы не возникала наледь и «сосули».

Ни малейшего влияния на голосование это не оказало.

Но не потому, что наши коллеги из парламентского большинства не понимают сути вопроса, а потому, что воля губернатора для них более значима, чем интересы жителей. Как в свое время выразился спикер ЗакСа третьего созыва Вадим Тюльпанов, «мы здесь не для того, чтобы возражать администрации, а для того, чтобы выполнять ее указания».