Собрать 300 человек тоже не будет проблемой
Законодательное собрание приняло поправку к закону «О референдуме Санкт-Петербурга», увеличивающую минимальную численность инициативной группы в 15 раз.
Таким путем единороссы надеются не только не допустить проведения референдума о судьбе Исаакиевского собора, но и вообще закрыть нежелательную для них тему.
Нынешняя редакция городского закона, как уже сказано, требует для запуска процедуры референдума собрания инициативной группы не менее 20 человек. Сперва документы группы (ходатайство о проведении референдума и протокол собрания) проверяет городская избирательная комиссия. Если она не находит ошибок (главное здесь – правильно указать адреса, дату и место рождения, паспортные данные участников группы), документы передаются в Заксобрание. Оно должно решить, можно ли выносить эти вопросы на референдум – не входят ли они в перечень запрещенных, однозначными ли будут юридические последствия того или иного ответа граждан. Если можно, то инициативная группа идет собирать подписи граждан – для назначения референдума надо собрать их около 70 тысяч.
Но это в теории. На практике за всю постсоветскую историю Петербурга провести референдум не дали ни разу. Ни по одному вопросу, включая печально известный «Охта-центр» (правда, построить чудовищную башню напротив Смольного собора горожане все же не позволили). Как правило, все блокировалось на дальних подступах – на уровне Горизбиркома, а если его удавалось пройти – за дело брался городской парламент, уверенно признававший вопросы референдума недопустимыми. Или просто «заматывавший» дело – как сейчас с городским референдумом о судьбе Исаакия (отказ ЗакСа принять какое-либо решение по этому вопросу сейчас оспаривается в суде).
Очевидно, что даже сами попытки проведения референдумов чрезвычайно раздражают петербургское начальство: как правило, на них предлагают вынести достаточно актуальные для горожан вопросы, и отказывая в проведении этих референдумов, начальство представляет себя в крайне неприглядном свете.
Поэтому референдную тему решили вообще закрыть – увеличив до 300 человек численность инициативной группы.
Мало того, что провести такое собрание крайне трудно – еще труднее не ошибиться в персональных данных 300 участников (с учетом «человеческого фактора»). И скорее всего, единороссы полагают, что после принятия таких изменений в закон больше никаких нежелательных для них инициатив не возникнет.
То, что предложенная численность абсурдна, понять несложно. Заметим: для того чтобы выдвинуть инициативу проведения общероссийского референдума, надо собрать в половине регионов инициативные группы числом не менее 100 человек (100, а не 300). В большинстве регионов численность инициативных групп для проведения референдумов установлена в 20 человек (примеры – Карелия, Ростовская, Московская области, Краснодарский край и многие другие). Исключений немного: в Томской области надо собрать 50 человек, в Нижегородской – 100, в Москве – 300, а в Ленинградской области – аж 500 (!). Но все же это исключения.
Для справки: в ч. 1 ст. 36 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» написано, что «каждый гражданин Российской Федерации или группа граждан, имеющие право на участие в соответствующем референдуме, вправе образовать инициативную группу по проведению референдума в количестве не менее 20 человек, имеющих право на участие в референдуме, для выдвижения инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации». То есть 20 человек – достаточно? Так и не так: в другой статье того же закона (14-й) написано, что «количественный состав инициативной группы по проведению референдума субъекта Российской Федерации устанавливается законом субъекта Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 36 настоящего Федерального закона». То есть, с одной стороны, 20 человек достаточно для выдвижения инициативы, с другой – региональные власти могут эту планку как угодно повысить. Теоретически хоть до 10 тысяч необходимых участников...
Обосновывая необходимость повышения планки, единороссы, без сомнения, будут говорить, что собрать 20 человек легко, и потому возникают абсурдные темы референдумов – то о сухом законе, то о полной отмене анонимности в интернете, то об отзыве из ЗакСа оппозиционных депутатов (в том числе и автора этих строк).
Проводить референдумы по последнему вопросу прямо запрещено законом – и как только эта инициатива возникла, оппозиционеры сразу предположили, что ее выдвинули исключительно для того, чтобы, ссылаясь на этот абсурдный пример, ужесточить правила проведения референдумов. Что мы сейчас и наблюдаем.
Впрочем, указанная инициатива может выйти единороссам боком. Во-первых, они еще раз покажут себя категорическими противниками любого народовластия. А во-вторых, как показывает реакция разозленных горожан на эту инициативу, собрать 300 человек тоже не будет проблемой.