О бедном мигранте замолвите слово...

* * *
Я и раньше получал разрешение на работу в Управлении федеральной миграционной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. В прошлом году очередь была в полторы-две сотни человек. Со скрипом, но эта толпа прожевывалась в течение рабочего дня.
В этом году я явился, как опытный человек, за час до открытия и обнаружил, что очереди нет. Вообще. Я, понятное дело, обрадовался, начал спрашивать, куда надо встать, чтобы подать документы на возобновление разрешения на работу, на что получил радостный ответ охранника — никуда. Прием уже закрыт. Как так? До открытия еще час! Ничего подобного, сообщил мне охранник, 15 номерков среди соискателей распределены и заявления у них приняты. А когда будет следующая партия номерков? Только завтра утром!
Как же так? Чем вызвано сокращение пропускной способности на 90%?
Становлюсь в очередь на консультацию — их осуществляют специалисты ФГУП «Паспортно-визовый сервис». Мимоходом узнаю, что это предприятие создано распоряжением правительства в целях борьбы с коррупцией в миграционных службах.
Оказывается, УФМС по СПб и ЛО финансируется государством так плохо, что в состоянии эффективно обработать только 15 заявлений в день. Поэтому для удобства мигрирующего населения ему (населению) следует пользоваться услугами упомянутого ФГУП. Здесь вам сделают то же самое разрешение на работу, только за деньги — «всего» 13 тысяч рублей. Зато вы будете избавлены от необходимости бегать по клиникам, сберкассам, нотариусам и ксероксам, потому что и медкомиссия, и ксероксы у них есть свои в расположенном тут же Едином центре документов.
А у меня готовый пакет документов, говорю я, хочу его через вас подать — каков в этом случае гонорар? Те же самые 13 тысяч рублей, успокаивает меня консультант. УФМС все поданные с заявлением документы тщательно проверяет. А вдруг у вас нотариус фальшивый? А вдруг медицинскую справку вы написали от балды и поставили самодельную печать? А фотография — кто из ответственных лиц может подтвердить, что на ней изображены вы, а не Сидоров-кассир? А пошлина — кто ж вам по квитанции поверит, что вы ее действительно уплатили? Нет, раз уж вы делаете разрешение через нас, то будьте любезны делать абсолютно всё. Тогда ваши документы будут в полном порядке. Что означает большую экономию для государства и вообще улучшение обслуживания.
У меня нет сомнений в законности деятельности упомянутого ФГУП. Просто в России законы такие, что позволяют требовать повторной уплаты уже уплаченной госпошлины, считать юридически ничтожным нотариальное заверение и бороться с коррупцией путем последовательной легализации оной.
* * *

Первая реакция пресс-службы УФМС на вопросы «Новой» об ограничении приема документов и ночных очередях из желающих попасть в число пятнадцати счастливцев: «Ничего подобного нет, у вас недостоверная информация».
После того как мы переслали им письмо Сергея Бережного, категоричность поколебалась — нам пообещали официальный комментарий. Его ждали неделю, но стоит отметить, что за это время ситуация резко изменилась. В УФМС была организована предварительная запись для желающих получить разрешение на работу. Отдельно для иностранных граждан, имеющих вид на жительство в России, отдельно для тех, кто только приехал в Петербург на 90 дней и еще не нашел работодателя. И ночные очереди исчезли!
При этом стоит отметить, что на запись ежедневно приходит по… 7–15 человек по каждой из этих категорий. Почему? По словам директора филиала по Петербургу и Ленинградской области ФГУП «Паспортно-визовый сервис» ФМС России Елены Королевой, количество иностранцев, живущих в Петербурге по временному разрешению, относительно невелико — всего несколько тысяч человек. Что же касается тех, кто приехал в Петербург в поисках работы, то большинство из них предпочитает ее сначала найти — а потом уже получать разрешение, в противном случае бумаги все равно придется переоформлять…
…По дороге в Единый центр придумываю легенду. Родственница с Украины хочет приехать в Петербург. Знакомые готовы взять ее на работу. Как мы должны действовать? «Работодатель может обратиться во ФГУП — и он оформит все документы», — любезно сообщают мне в консультационной службе. «А через УФМС мы можем их оформить?» — интересуюсь я. «Да, конечно, — кивает консультант. — Вот номер телефона для юридических лиц — туда можно позвонить по понедельникам в рабочее время. Но предупреждаю, что дозвониться очень трудно».
Трудно дозвониться, по словам Королевой, из-за того, что на этот номер звонят и бесконечные представители фирм, которые предлагают приезжим заключить фиктивные договоры о трудоустройстве. Сотрудники УФМС, естественно, ведут проверку, выявляют мошенников. А нормальным работодателям не дозвониться.
С другой стороны, из ответа пресс-службы УФМС следует, что не только и не столько в подставных фирмах. Желающих получить разрешение на год гораздо больше. «Потребность в подаче документов от иностранных граждан 1500 в день. Установленное время на прием одного человека — 15 минут. Соответственно, в день сотрудник может принять 32 человека. При условии работы на приеме 7 окон — 224. А документы, поступающие от клиентов ФГУП «Паспортно-визовый сервис», обрабатываются две минуты, так как заполнены в электронном виде, соответственно, один сотрудник может принять в день до 250 документов. Так можно принять и до 1500 документов в день», — значится в официальном ответе.
И пресс-служба УФМС, и Королева отмечают, что до 2010 года в помощь сотрудникам миграционной службы привлекались на договорной основе сторонние специалисты. «Благодаря этому государственные структуры оформляли больше разрешений на работу, — объясняет Елена Евгеньевна. — Но какой ценой? После проверок прокуратуры, проведенных в декабре 2009 года, у нас было 11 тысяч иностранцев, потерявших разрешение на работу, — просто потому, что они были выданы незаконно. В 2009 году лишь 12% из тех, кому были даны разрешения, прошли медицинское обследование. При этом серьезные заболевания были выявлены всего у 92 человек. А в 2010-м, когда заработал наш центр, выявили 4382 больных. Сейчас медицину проходят все. Причем мы сейчас иностранцев в центр СПИДа, в больницу Боткина отвозим на автобусах, проводим углубленные исследования, платим больнице 13,5 тысяч за каждого, у кого выявлен ВИЧ, — чтобы люди с серьезными заболеваниями не оставались в стране. Ведь были случаи, когда мы задержали документы человека, у которого, например, открытая форма туберкулеза, а потом он подавал в УФМС пакет документов с «чистой» медициной».
Проблема заключается в том, что УФМС своими силами не в состоянии справиться с возросшим потоком обращений — это около 180 тысяч разрешений на работу и около 30 тысяч патентов в год. По мнению Королевой, сегодня проблему возможно решить только за счет ФГУПа, который производит всю предварительную работу по подготовке документов и сокращает время на одного гражданина в семь раз.
Возможно, и другие государственные структуры, где наблюдается наплыв граждан, начнут обращаться за помощью к частным предприятиям. Следующим на очереди могут стать ФГУПы «Правосудие», «Следствие» и «Правопорядок», которые будут оперативно и качественно рассматривать судебные споры, расследовать уголовные дела и обеспечивать правопорядок.

Виктория РАБОТНОВА
Фото автора