За все хорошее против всего плохого

Запущен интернет-портал, посвященный разработке стратегии социально-экономического развития Петербурга до 2030 года (http://spbstrategy2030.ru/), где любой может высказать свое мнение или пожелание. Такую открытость можно приветствовать: наконец-то важные для города решения выносятся на общественное обсуждение.

Стратегия как бизнес-план

Заказчик стратегии — Комитет по экономической политике и стратегическому планированию, подрядчик — ЗАО «МЦСЭИ «Леонтьевский центр». Завершить работу над документом планируют до конца 2013 года, первые результаты должны появиться в середине сентября. Затем стратегию вынесут на общественное обсуждение.

Между тем многие специалисты, в том числе привлеченные к разработке стратегии, полагают, что уже сейчас есть опасность превратить разумную идею в очередную декларацию о намерениях.

В ЗАО «НИПИград» обсудили, что такое стратегия социально-экономического развития. Леонтьевский центр обозначил ее как «стабильное повышение качества жизни петербуржцев, рост привлекательности города для населения и бизнеса».

Цель эта вызвала большую дискуссию. Уж слишком она похожа на «за все хорошее против всего плохого». Так, подцелью «качественного экономического роста» является развитие туризма, предпринимательского и потребительского рынка, промышленности. А подцель «повышение качества городской среды» — обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ, «устойчивая природная среда» и т. п.

Вроде все правильно, кто бы был против? Но действительно ли стратегия должна состоять только из общих фраз? И почему есть стойкое ощущение, что под такие «цели» можно подвести практически любое распределение бюджетных средств?

Стратегия как логика поведения

— Разработка стратегии — это шанс взглянуть на мир шире, — считает Михаил Петрович, директор бюро градостроительного моделирования ЗАО «НИПИград». — За границей для этого используют новый термин — rethink, «переобдумывание». При планировании городских пространств важно понять многие абсолютно неочевидные вещи и постоянно задаваться вопросом: а мы хорошо подумали?

— Предложенное Леонтьевским центром дерево целей показывает не стратегию, а некий план развития, его направления, — высказался Александр Карпов, директор ЭКОМа. — Мне кажется, что это неверный подход. Ведь планировать можно лишь ответы на уже известные вызовы. Между тем стратегия развития имеет дело с будущим — то есть с вызовами, которые мы пока что принципиально не можем предсказать. А значит она должна состоять не из списка отдельных направлений решения известных проблем, а объяснять способы, подходы к решению любых проблем, в том числе пока несуществующих. Стратегия должна задать правила игры, на основе которых в дальнейшем будут строиться планы.

Исходя из этого, эксперт предложил свое дерево целей, обозначив главную цель так: «Устойчивость в периоды кризисов, наличие внутренних источников роста, лидерство среди региональных экономик».

«Стабильное повышение качества жизни» возможно только в стабильное время. Мы постоянно сталкиваемся и будем сталкиваться с различными кризисами. Если заранее знать, как и власти, и горожане будут реагировать на очередную проблему, это повысит устойчивость общества.

Невольно подумалось, что символом антикризисной программы может стать корабль, идущий ровным курсом средь бушующего моря. Например, такой, как на городском гербе. Непотопляемый островок спокойствия в океане хаоса — чем не петербургский символ?

Мы ценим разное

По мнению Карпова, в основе такой «стратегии» должны лежать ценности, которые могли бы нас объединить.

Пока что можно с определенной долей уверенности сказать, что большинство петербуржцев разделяют в той или иной мере ценность «сохранения наследия».

Например, если кто-то предложит перестроить Эрмитаж в торговый комплекс или раскатать под автостоянку Петропавловку, мягко скажем, поддержки он не встретит. Возможно, сюда же можно добавить общее представление о том, что такое благоприятная окружающая среда… И все?

— Ценности формируются на основе потребностей, — пояснил Михаил Петрович. — Взять, например, потребность в безопасности, которая есть у всех. Как чаще всего она достигается в России? Отгородить свой угол высоким забором, «мой дом — моя крепость». Но когда все у всех на виду — тоже достигается хороший уровень безопасности. Это и есть различие в ценностях.

Вопросы к заказчикам и разработчикам

1. Что будет, если жить без стратегии? И есть ли какая-либо стратегия сейчас?
— Когда начинается дележка бюджетных денег, все комитеты пишут список «хотелок» и пытаются оторвать себе кусок побольше, — считает Александр Карпов. — Для этого используется инструмент угроз: если не дадите — случится то-то и то-то. Получается, ведомствам выгодно культивировать угрозы — чем их больше, тем больше денег. Вот такая «стратегия»: бюджетными деньгами тушить риски, в том числе нарочно созданные.

2. Что будет, если стратегия окажется плохой? Куда это нас заведет?

3. Какие резервы мы имеем, помимо бюджета? Есть ли у нас ресурс доверия, ресурс взаимодействия? Готовы ли мы использовать при реализации стратегии ресурсы новых технологий?

— Например, грамотное управление дорожным пространством, — обращает внимание Михаил Петрович. — Яндекс.пробки — бесплатный ресурс. Создание благоприятной среды для роста взаимного уважения водителей — это профилактика ДТП. Если свести все потенциальные ресурсы в единый список, это может позволить по-иному увидеть ситуацию в целом.

4. Как будет исполняться стратегия, и будут ли применяться какие-либо санкции против чиновников, действующих вразрез стратегическим планам?
Например, можно ли законодательно обязать чиновников проверять каждый проект на соответствие стратегии?

5. Был ли исполнен стратегический план, принятый в 1997 году? Стоит ли использовать прошлые наработки?

6. Что будет, если стратегия будет реализована? Где мы окажемся? Какими будут наши соседи? Кто будут друзья, а кто — конкуренты? К чему готовиться: следует ли вкладывать деньги в недвижимость, или лучше запасать тушенку, соль и спички?