К сожаленью, только раз в году

В преддверии муниципальных выборов 2014 года муниципалитеты завоевывают доверие электората различными способами. Один из не очень пока распространенных способов стал практиковать Нарвский округ. Почти всех своих жителей муниципалы поздравляют с днем рождения, высылая открытку по месту жительства. По оценкам скептически настроенных граждан, открытки могут стоить бюджету Нарвского округа около 500 тысяч рублей. Кроме того, неизвестно, насколько законно использование в таких целях личных данных граждан.

Сколько стоит всех поздравить

Около года назад руководство МО Нарвский округ придумало ноу-хау — поздравлять своих жителей с днем рождения. Каждому по почте отправляют открытку с добрыми пожеланиями. Отчет о количестве присланных за месяц поздравлений печатается в каждом номере местной газеты.

Суммировав количество отправленных с октября 2012 года по август 2013 года открыток, местные активисты насчитали 21 217 штук (всего на территории округа проживает около 30 тысяч жителей). Житель Нарвского округа Сергей Самасадкин уверен, что деньги на открытки проходят по статье расходов муниципального бюджета на СМИ.

«С нашей газетой складывается интересная ситуация, — рассказывает активист. — Если мы посмотрим на соседнее МО Автово, то там весь бюджет на СМИ — 1 миллион 200 тысяч рублей в год. При этом тираж газеты 20 тысяч экземпляров, и газета у них отличная. У нас тираж 10 тысяч, а тратится на все это дело 2 миллиона. То есть нам газета обходится в четыре раза дороже. При этом эксперты говорят, что печать одной газеты стоит два рубля. Еще 20 тысяч — это редакторские расходы, корректура, доставка. В год выходит десять номеров. Итого мы имеем 400 тысяч рублей в год накладных расходов. Плюс из этих денег примерно миллион рублей в год получает директор информационного центра муниципальный депутат Сергей Завалин. В итоге от двух миллионов остается 500–600 тысяч рублей, которые, получается, «зависают». Открытки обходятся примерно в эту же сумму».

«Мы купили 35 тысяч конвертов и открыток на два года, — возражает глава МО «Нарвский округ» Александр Каптурович. — В бюджете это проходит по статье «Полиграфические расходы», в разделе «Функционирование местной администрации». Мы поздравляем не всех. Решили поздравлять только тех, кому исполнилось 20 лет. Открытка стоила 1 руб. 95 коп., конверт — 2,98. Через почту мы их не распространяем. Сотрудники местной администрации подписывают их вручную, вписывают имя с отчеством, вкладывают в конверт, наклеивают распечатанный адрес и разносят сами, лично. Если заключить договор с почтой на распространение 20 тысяч конвертов, закупить марки и конверты, то это бы обошлось в колоссальную сумму. Но мы минимизировали затраты, и сотрудникам за это никто не доплачивал».

Глава МО «Нарвский округ» Александр Георгиевич Каптурович: «Мы купили 35 тысяч конвертов и открыток на два года.В бюджете это проходит по статье «Полиграфические расходы», в разделе «Функционирование местной администрации».

Большой муниципальный брат

Поздравительной практикой МО «Нарвский округ» заинтересовалась также и организация «Муниципальная пила». По словам ее руководителя Дмитрия Сухарева, муниципалитету неоткуда было законным образом взять персональные данные жителей, чтобы организовать рассылку.

«У главы, получается, есть персональные данные людей: Ф. И. О., дата рождения, домашний адрес, — отметил Сухарев. — В открытом доступе этих данных нигде нет. Скорее всего, всё это, как мы полагаем, взято из списков избирателей. Пользоваться этими персональными данными с подобными целями нельзя. Эта история аналогична московской, когда Собянин бабушкам там что-то рассылал».

Между тем недовольные местные активисты обратились в прокуратуру, которая провела проверку и… неожиданно возбудила административное производство в отношении администрации МО «Нарвский округ»! По мнению надзирающего органа, муниципальные чиновники нарушили «установленный законом порядок сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных)» — ст. 13.11 КоАП РФ. Главе Нарвского округа Александру Каптуровичу внесено представление об устранении выявленных нарушений.
«По заявлению одного жителя к нам приходили представители прокуратуры и Роскомнадзора, смотрели, откуда у нас база данных, какая база используется нами, — рассказал Каптурович. — С 2011 года мы имеем от жителей около 11–12 тысяч заявлений на согласие на обработку персональных данных, и работа эта ведется постоянно. От остальных согласий нет. В конце сентября прокуратура вынесла нам представление в соответствии с заключением, которое вынес Роскомнадзор. Теперь мы должны принять целый ряд нормативных документов в соответствии с 152-м Федеральным законом о защите персональных данных, над чем сейчас и работаем. И отправляем сейчас открытки только тем жителям, от кого есть письменные согласия. Мы нарушили закон только тем, что обрабатывали персональные данные. Но мы же их не распространяли!»

Между тем активист Сергей Самасадкин утверждает, что заполненных в установленном законом порядком форм согласия на обработку персональных данных у МО не 12 тысяч, а едва тысяча, и это тоже было установлено в результате прокурорской проверки.

А оно надо?

По мнению Геннадия Трусканова, главы соседнего муниципалитета «Автово», подавляющему большинству муниципалитетов доступны личные данные граждан. Хотя обычно эти данные несколько устаревшие.

«Практика поздравлений не всем доступна чисто технически, — говорит Трусканов. — Для того чтобы поздравить столько народу, нужно иметь адреса. Получение адресов сопряжено с нарушением закона о защите персональных данных. Полагаю, что абсолютное большинство муниципальных образований имеет все сведения о гражданах всех категорий через администрацию. Скорее всего, они были получены до вступления в силу закона о персональных данных — всерьез стали относиться к нему с недавних пор. Кроме того, следует иметь в виду, что муниципалитеты причастны к выдаче правительственных наград ко всяким датам: 60-летие Победы, 300 лет городу, потом 65-летие Победы и так далее. Таким образом, муниципальные советы принимали в этом участие, имея на руках списки с адресами, датами рождения, заслугами».

Глава МО «Автово» допускает вероятность того, что в Нарвском округе действительно есть большое количество письменных согласий, но сомневается в добросовестности их получения.

«Может быть, они напугали жителей и собрали задним числом эти согласия, кто знает, — рассуждает Трусканов. — Но вообще это крайне лояльный округ. Они знают, что им все можно, что при случае их всегда защитят. Ну, может быть, со временем чуть потеряли нюх. Если на них сейчас еще сильнее надавят, привлекут всеобщее внимание к нарушению этого закона о персональных данных, то, думаю, либо больше они так делать не будут, либо у них будут все необходимые документы».

По мнению Дмитрия Сухарева, вся идея с поздравлениями в целом не слишком удачная: «Я считаю нецелесообразным тратить деньги на поздравления. Это делается только ради поднятия своего престижа. К выборам готовятся. Одно дело, когда юбиляров поздравляют — 75 лет, 80 лет, а другое дело — когда всех подряд. На мой взгляд, это странно».